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Zone d'analyse : Ville métropolitaine de Busan

Institutions clés : 10e Conseil métropolitain de Busan, Commissions permanentes, Commission spéciale du budget et des comptes, Secrétariat du Conseil

Ordre du jour : Vérification de la capacité du Congrès à suivre les plans, les budgets, les échéanciers, les risques et les résultats futurs des projets de grande envergure selon une norme de projet unique

Type de période optimale : Expansion stratégique de projet + Risque de continuité de la supervision

Date de référence : 28/08/2026

Version : Norme d’amélioration AX Golden Time Intelligence v3.2 régionale
 

Le budget principal de la ville de Busan pour 2026 s'élève à 17 931,1 milliards de wons, soit une augmentation de 7,5 % par rapport à 2025. Le premier budget supplémentaire, d'un montant de 281,3 milliards de wons, et le second, d'un montant de 550,8 milliards de wons, ont également été examinés par le Conseil municipal. Le champ d'application du contrôle financier effectué par le Conseil municipal de Busan s'est étendu au-delà de l'examen annuel du budget principal pour englober un portefeuille permanent comprenant de multiples budgets supplémentaires, fonds, institutions publiques et projets à long terme. Cependant, un calendrier législatif public – qui relie les coûts totaux des projets, les financements nationaux, municipaux et privés, les modifications d'échéancier, les contrats, les projets connexes et les avantages futurs pour chaque projet d'envergure sous un identifiant unique – n'est pas vérifié. Si les coûts et les échéanciers des projets évoluent fréquemment entre 2026 et 2028, il devient difficile d'évaluer la valeur et les risques cumulés sur la seule base d'examens annuels.  Bien que le conseil municipal de Busan dispose de l'infrastructure nécessaire aux analyses financières à grande échelle, son système de vérification du cycle de vie des projets de grande envergure est considéré comme non confirmé.

Suite aux controverses concernant les appels d'offres infructueux pour les travaux de préparation du site, les méthodes contractuelles et les délais de construction, le nouvel aéroport de Gadeokdo a présenté, dans son rapport d'activité du second semestre 2026, une durée de construction de 106 mois et une date d'achèvement prévue pour le second semestre 2030. En août 2026, le conseil municipal s'est interrogé directement sur l'impact en cascade de la nouvelle date d'ouverture et sur les calendriers de développement de la ville de l'arrière-pays et du pôle logistique. Ceci témoigne d'un changement d'échelle : l'analyse ne se limite plus au seul processus du nouvel aéroport, mais s'étend désormais aux retards simultanés de la ville de l'arrière-pays, de la logistique, des transports et de la stratégie industrielle. Toutefois, aucune donnée publique n'a été confirmée concernant le recalcul automatique de l'impact de cette modification de calendrier sur le budget, la demande, les flux de trésorerie et la rentabilité des projets connexes. Si les principaux contrats et les calendriers de développement associés sont fixés pour la période 2026-2028, il sera difficile de compenser les coûts importants engendrés par les retards initiaux.  Il est établi que si la vérification du nouvel aéroport de Gadeokdo a atteint le stade de l'enquête sur les problèmes actuels, elle n'a pas encore atteint celui du recalcul de sa valeur future.

La réhabilitation du port nord, le nouvel aéroport de Gadeokdo, le pôle mondial, le déménagement de la Banque de développement de Corée et les projets d'intégration administrative et de développement suprarégional de Busan et de Gyeongnam relèvent de législations, de budgets, d'organismes et de calendriers distincts. Les projets futurs de Busan sont passés d'infrastructures individuelles à un portefeuille où aéroports, ports, finance, industrie et développement urbain sont interdépendants. Bien que les retards, la faisabilité et les stratégies de coordination aient été maintes fois remis en question lors de l'audit administratif de 2025 et du rapport d'activité de 2026, aucun portefeuille comparatif, rendu public et fondé sur les mêmes critères de valeur future, n'a été identifié. Si l'optimisation partielle de chaque projet se poursuit au cours des deux à trois prochaines années, un risque en chaîne s'accumulera, les retards d'un projet réduisant la demande et les retombées des autres.  Malgré l'étendue du champ de vérification du Conseil municipal de Busan, l'évaluation de la valeur future transversale des projets est jugée incomplète.

Le 10e Conseil métropolitain de Busan a été inauguré le 6 juillet 2026 et a entamé, dès juillet, l'examen des plans de travail pour le second semestre et de l'état d'avancement budgétaire des grands projets. Bien que sa composition ait évolué, la structure relative au nouvel aéroport de Gadeokdo, au port nord, au développement urbain et aux projets de transformation industrielle hérite des décisions et contrats du précédent conseil. Toutefois, la mise en place d'une mémoire législative ouverte – permettant le transfert automatique, entre les différents conseils, des éléments spécifiques à chaque projet, des enquêtes antérieures, des mesures correctives et des risques non résolus – n'a pas encore été confirmée. En l'absence d'un système de vérification initial pour le 10e Conseil (2026-2028), la détection des échecs passés dans les projets à long terme reposera sur l'examen des procès-verbaux de réunion et sur l'expérience des conseillers.  Actuellement, la « période cruciale » désigne non seulement la date de lancement des grands projets, mais aussi les deux à trois premières années durant lesquelles le 10e Conseil finalise sa mémoire de vérification à long terme.

Thèse du temps d'or — La vérification de la valeur future par le conseil municipal de Busan ne consiste pas à réaffirmer la nécessité d'un projet, mais plutôt à réévaluer, dans le même calendrier de projet, comment la différence entre la prémisse initiale et les données actuelles a modifié les coûts totaux du projet, les échéanciers, la demande, les industries connexes et les avantages pour les citoyens.

La ville de Busan gère un budget principal de 17 931,1 milliards de wons pour 2026 et poursuit des projets liés aux transports, au bien-être social, au développement urbain, à l'industrie, au tourisme, à l'environnement, à la sécurité et à l'éducation. Le champ de vérification du Conseil municipal s'étend au-delà du budget principal et inclut les fonds, les comptes spéciaux, les entreprises publiques, les prises de participation, les institutions contributrices, les contrats privés et les projets délégués par les institutions publiques. Cependant, aucune donnée publique ne permet de relier le budget direct, les prises de participation, les investissements des entreprises publiques, les fonds d'État, les investissements privés, les garanties et les coûts d'exploitation d'un projet donné en un coût total unique. Si le nombre de projets à financement complexe augmente entre 2026 et 2028, la charge financière globale de la ville pourrait s'alourdir, même si les comptes individuels semblent adéquats.  Bien que l'ampleur de la vérification financière effectuée par le Conseil municipal de Busan soit considérable, le coût total de chaque projet reste incertain.

En 2026, le Conseil municipal a examiné un premier budget supplémentaire de 281,3 milliards de wons et un second de 550,8 milliards de wons, en sus du budget principal. La gestion financière est passée d'un budget principal annuel unique à un système « en temps réel » impliquant de multiples ajustements en fonction de l'évolution du contexte politique. Cependant, il n'existe pas de calendrier public reliant automatiquement le budget principal, le budget supplémentaire, les reports, les fonds non utilisés et le règlement de chaque grand projet. Si les budgets supplémentaires et les reports sont reconduits sur deux ou trois ans, l'écart entre le montant initialement approuvé et les coûts réellement engagés se trouve réparti sur plusieurs exercices budgétaires. Bien que  la vérification financière soit actuellement effectuée de manière régulière, le contrôle des coûts cumulés des projets à long terme demeure fragmenté.

Le nouvel aéroport de Gadeokdo, la réhabilitation du port nord, l'enfouissement du réseau ferroviaire de la gare de Busan, le pôle mondial, le déménagement de la Banque de développement de Corée et le développement de l'ouest de Busan sont des projets impliquant la participation conjointe de l'État, de la ville métropolitaine de Busan, d'entreprises publiques et du secteur privé. La structure opérationnelle de ces projets est passée d'un département exécutif unique à un modèle de gouvernance complexe, régi par des accords interministériels, des lois et des plans nationaux. Il n'existe pas de cartographie des portefeuilles du Conseil présentant, dans un format standardisé, les calendriers, les responsabilités, les financements et les conditions préalables propres à chaque agence. En cas de divergence des calendriers interministériels entre 2026 et 2028, seul le budget de la ville métropolitaine de Busan sera exécuté, ce qui risque de retarder les investissements ultérieurs de l'État et du secteur privé. Bien que  l'interdépendance interministérielle des grands projets soit plus marquée que leur budget individuel, il apparaît que l'unité d'observation du Conseil n'en a pas pleinement tenu compte.

Le Conseil métropolitain de Busan dispose de séances plénières, de commissions permanentes, d'une commission spéciale du budget et des comptes, d'audits administratifs, d'enquêtes sur l'administration municipale, de séances de cinq minutes de liberté de parole et de groupes de recherche composés de conseillers municipaux. Les mécanismes de vérification reposent sur une structure à plusieurs niveaux, allant de l'examen budgétaire à la législation, en passant par les audits, les recherches et les inspections sur place. Toutefois, aucun exemple concret, rendu public, n'a été recensé concernant la répartition des responsabilités entre les différents mécanismes de vérification pour un même projet, ni concernant le partage des mesures de suivi. Même si les enquêtes et les recherches se multiplient sur une période de deux à trois ans, le temps de vérification est gaspillé par la confirmation répétée des mêmes risques, à moins d'une intégration par projet.  Bien que le Conseil métropolitain de Busan dispose de mécanismes de vérification, le degré d'intégration entre ces mécanismes reste à confirmer.

Le budget prévisionnel pour 2026 a été approuvé à hauteur de 17 931,1 milliards de wons, soit une réduction de 1,9 milliard de wons par rapport aux 17 933 milliards de wons initialement proposés par la ville de Busan. Certains projets ont fait l'objet d'ajustements, à la hausse comme à la baisse. Ceci confirme le rôle du Conseil municipal dans l'ajustement des ressources financières, et non sa simple approbation des propositions de l'exécutif. Toutefois, les informations permettant de comprendre comment les montants ajustés sont liés aux résultats des projets, aux taux d'exécution antérieurs et aux analyses de la valeur future restent limitées. Si seuls les résultats des ajustements chiffrés pour la période 2026-2028 sont disponibles, les effets à long terme des réductions et des augmentations ne seront pas pris en compte lors du prochain règlement des comptes.  Les ajustements budgétaires sont fonctionnels, mais il n'existe pas de preuves publiques permettant de déterminer s'ils reposent sur une analyse de la valeur future.

Les retards du nouvel aéroport de Gadeokdo, le rythme de réaménagement du port Nord, le déménagement de la Banque de développement de Corée et l'avancement de la loi sur les villes-hubs mondiales ont été abordés à maintes reprises dans les audits administratifs et les rapports d'activité. Les enquêtes du Conseil ont évolué, passant de la simple existence des projets à l'efficacité des calendriers, des contrats et des stratégies de coordination. Toutefois, aucune structure ne permet de comparer automatiquement les critères d'alerte établis lors des enquêtes précédentes dans les rapports d'activité de la session suivante. Lorsque les mêmes questions en suspens sont soulevées à plusieurs reprises, sous une formulation différente, pendant deux ou trois ans, les vérifications ne sont pas cumulées mais remises à zéro à chaque session.  Si l'accumulation des activités législatives est avérée, il est difficile de conclure qu'elle a favorisé le développement d'un écosystème d'apprentissage spécifique aux projets.

En 2025, le groupe de recherche des conseillers municipaux « Busan Station » a étudié des mesures visant à améliorer la santé financière et l'efficacité de la ville de Busan, tandis que le « Busan Ordinance Research Group » a réexaminé les ordonnances en fonction de leurs effets politiques. Les travaux de recherche des conseillers municipaux se sont étendus des discours sur les enjeux actuels à l'analyse des effets structurels des finances et des ordonnances. Cependant, le taux auquel les résultats de ces recherches ont conduit à des modifications d'ordonnances, des ajustements budgétaires, des indicateurs de performance ou à l'abandon de projets n'est pas divulgué. Une fois les projets de recherche pour la période 2026-2028 achevés par des rapports de résultats détaillés session par session, l'écart entre les connaissances des experts et la prise de décision effective persiste.  Bien qu'un écosystème de recherche sur les politiques publiques existe, le taux de conversion de la recherche en décision puis en résultat reste incertain.

Au cours du second semestre 2026, le Comité permanent a reçu des rapports sur les principaux plans de travail et l'état d'avancement budgétaire des grands projets. Le dispositif de vérification a été étendu de l'approbation des plans aux contrôles d'exécution intermédiaires. Cependant, aucun système de publication n'a été trouvé permettant de lier les budgets de suivi, les contrats et les indicateurs de performance des projets présentant des faibles taux d'exécution ou des modifications de calendrier à un système d'alertes automatiques. Au cours des deux à trois années suivantes, avec l'entrée en phase de mise en œuvre des grands projets, le volume d'informations contenues dans les rapports intermédiaires augmentera, mais la priorité des alertes deviendra floue. Bien que  la vérification du Conseil municipal de Busan ait été étendue à la phase intermédiaire d'exécution, un système de sélection basé sur les risques reste à confirmer.

La date d'ouverture du nouvel aéroport de Gadeokdo, initialement prévue pour fin 2029, a été reportée au second semestre 2030, pour une durée de construction estimée à 106 mois. L'évaluation de ce projet d'envergure, initialement basée sur des bénéfices fixes à l'achèvement, repose désormais sur un système de réévaluation continue intégrant les variations de coûts, de demande et d'activité économique liées au retard. Or, aucune donnée parlementaire publique n'intègre l'impact de ce report sur la valeur actuelle de la ville de l'arrière-pays, la logistique aérienne, l'accès aux transports et l'attractivité pour les entreprises. Une fois le calendrier des travaux pour la période 2026-2028 finalisé, certains risques pourraient entraîner l'irréversibilité des contrats et des modifications d'affectation des sols. Si  la vérification de la valeur future ne repose plus uniquement sur l'étude de faisabilité initiale, mais sur un recalcul de la valeur en fonction du nouveau calendrier, le calendrier parlementaire reste incomplet.

Les projets du port nord, de l'aéroport, du réseau ferroviaire, du secteur financier et du tourisme sont conditionnés par leurs échéances respectives et la demande. La valeur future de ces projets, initialement calculée sur la base de leur valeur actuelle nette individuelle, repose désormais sur une structure intégrant les synergies entre les portefeuilles et la propagation des retards. Or, aucun élément de preuve public ne confirme que l'Assemblée ait comparé, dans un scénario commun, l'impact d'un retard sur les bénéfices et le budget des autres projets. Si les examens menés par les comités se poursuivent pendant deux à trois ans, les risques transversaux ne seront pas imputés à la seule responsabilité d'un seul comité.  Bien que les changements structurels des grands projets de Busan soient interdépendants, la vérification effectuée par l'Assemblée est jugée fragmentée, menée aux niveaux des projets et des comités.

Les variations des coûts de construction, des taux d'intérêt, de la demande, du climat, de la population et des technologies modifient chaque année la valeur future des grands projets. Le champ de vérification s'est élargi, passant du coût total initial et de la date d'achèvement à la répartition des coûts, aux recettes d'exploitation, aux coûts d'opportunité, aux émissions de carbone, aux catastrophes naturelles et à l'évolution démographique. Or, les données publiques du Conseil métropolitain de Busan ne contiennent aucune preuve fondée sur des calculs répétés de ces variables, selon le même modèle économique. Si les conditions externes évoluent entre 2026 et 2028, la valeur future réelle différera, même si les estimations de faisabilité antérieures sont conservées.  Il apparaît donc que la méthode de vérification de la valeur future du Conseil métropolitain de Busan n'a pas suffisamment évolué, passant de descriptions statiques des projets à une vérification dynamique de scénarios.

L'IA et le big data offrent un environnement technologique qui relie les comptes rendus de réunions, les budgets, les contrats, les processus, les plaintes civiles et les performances des projets. La vérification législative a permis de passer des recherches documentaires et de la préparation des enquêtes par les membres du conseil à une détection continue des risques. Cependant, il n'existe aucune preuve publique confirmée que le Conseil métropolitain de Busan utilise en continu les scores de risque et les alertes d'étapes clés pour les projets d'envergure. L'accumulation des documents de projet sur deux à trois ans rend difficile la comparaison des hypothèses initiales avec les modifications actuelles par un examen manuel. Bien que la faisabilité technique de l'analyse législative automatisée (Legislative AX) se soit améliorée, son application concrète en matière de vérification continue reste à confirmer.

Le Conseil métropolitain de Busan vérifie régulièrement les projets d'envergure au moyen de budgets, de règlements comptables, d'audits administratifs, de rapports d'activité et d'études politiques. Son champ d'action s'est étendu des résolutions préalables au lancement des travaux à l'exécution, aux règlements et aux rapports de suivi. Cependant, aucune plateforme de supervision ouverte reliant ces données aux identifiants de projet, aux étapes clés et aux résultats n'a été identifiée. Avec l'augmentation constante du nombre de comptes rendus de réunion et de documents annexes pour la période 2026-2028, l'écart entre le volume d'outils de vérification et la rapidité réelle de la détection des risques va se creuser.  Bien que la réponse actuelle soit institutionnellement structurée, elle est jugée fragmentée en termes de gestion des données.

Les études de 2025 sur la solidité et l'efficience budgétaires, ainsi que celle portant sur les effets des ordonnances, constituent une réponse qui envisage les projets d'envergure sous l'angle de la durabilité et de l'efficacité des politiques publiques plutôt que de leur taille budgétaire. Le champ de la recherche parlementaire s'est déplacé de l'explication des problèmes actuels vers l'analyse de la structure à long terme des finances et des institutions. Toutefois, aucun tableau de suivi public ne permet de confirmer que les conclusions de la recherche ont été prises en compte dans le budget principal, le budget supplémentaire ou l'examen des ordonnances suivants. Si la recherche se multiplie et produit des résultats indépendants sur une période de deux à trois ans, les mêmes risques budgétaires se reproduisent dans d'autres projets.  Bien que l'intérêt porté à la recherche en matière de politiques publiques soit avéré, sa diffusion concrète dans les outils d'évaluation reste à confirmer.

Lors du rapport d'avancement des travaux du nouvel aéroport de Gadeokdo d'août 2026, des questions ont été soulevées concernant des modifications du calendrier d'ouverture et une réévaluation des stratégies relatives à la ville d'arrière-pays et à la logistique. Il est confirmé que l'Assemblée a réagi en élargissant la question des retards de projets ponctuels à la valeur future des industries connexes. Cependant, il n'a pas été confirmé que le calendrier intégré révisé, les coûts, les avantages et les ministères responsables aient été divulgués suite aux demandes d'information. Si le risque de retards se manifeste à nouveau au cours des deux ou trois prochaines années, le décalage entre les demandes d'information et les plans de mise en œuvre s'accentuera.  Bien que le niveau d'analyse apporté aux réponses aux problèmes actuels se soit amélioré, la traçabilité des modifications apportées au plan de mise en œuvre reste à confirmer.

Immédiatement après son investiture, la 10e Assemblée a examiné le rapport d'activité du second semestre et l'état d'avancement de l'exécution budgétaire des grands projets. La continuité institutionnelle est confirmée, la nouvelle Assemblée ayant immédiatement pris en charge et validé les projets de la législature précédente. Toutefois, aucun élément de preuve public ne confirme que la 10e Commission permanente ait traité les questions en suspens relatives à des projets spécifiques soulevés lors de la 9e législature et les réponses du pouvoir exécutif comme une liste commune de prise en charge. Si la validation des projets à long terme pour la période 2026-2028 repose sur l'apprentissage individuel des nouveaux membres, la transition vers la 9e législature entraînera un manque de supervision. Bien que  les activités de l'Assemblée se soient poursuivies sans interruption, la continuité de la mémoire des projets reste incertaine.

La norme de référence pour la vérification à long terme des infrastructures repose sur la continuité des estimations de coûts indépendantes, des revues d'étape par phases, des registres des risques, de la gestion du changement et de l'évaluation post-projet, plutôt que sur l'approbation initiale du budget. Le Conseil métropolitain de Busan remplit toutes les fonctions, y compris la budgétisation, le règlement des comptes, l'audit et le reporting des travaux. Cependant, aucun système commun de revues d'étape, permettant de divulguer les coûts de référence indépendants, les périmètres de risques et les conditions de suspension ou de refonte pour chaque grand projet, n'a été mis en place. À mesure que les grands projets entrent dans les phases de contractualisation et de démarrage entre 2026 et 2028, l'absence de revues d'étape préalables entraînera une augmentation des coûts post-projet. Bien que  le Conseil métropolitain de Busan dispose des mécanismes institutionnels nécessaires, il ne propose pas de cadre de vérification public comparable aux normes internationales de vérification du cycle de vie.

Les conseils locaux examinent les projets en se basant sur les données et les propositions budgétaires soumises par le pouvoir exécutif, et s'appuient sur les rapports d'experts, les orientations politiques et les études commandées. Le Conseil métropolitain de Busan vérifie également de nombreux projets urbains d'envergure selon les mêmes critères. Toutefois, l'étendue de l'accès aux données brutes et les capacités de vérification indépendante des agences d'État, des entreprises publiques et des opérateurs du secteur privé ne sont pas clairement établies par les données publiques. À mesure que la structure des projets se complexifie sur une période de deux à trois ans, le recours aux documents explicatifs du pouvoir exécutif limite l'évaluation de leur valeur future.  Le risque relatif du Conseil métropolitain de Busan serait imputable à l'absence de vérification de l'accès à des preuves indépendantes plutôt qu'à un manque d'activité législative.

Le projet de budget de Busan pour 2026 a fait l'objet d'une réduction nette de 1,9 milliard de wons lors de son examen par le Conseil municipal, suite à des ajustements à la hausse ou à la baisse de nombreux projets spécifiques. Bien que la fonction d'ajustement budgétaire du Conseil soit confirmée, le taux de réduction net par rapport au budget total s'établit à environ 0,01 %. L'ampleur de l'examen ne peut être jugée uniquement sur la base de ce faible taux, car il inclut des réaffectations de fonds entre projets et des approbations conditionnelles. Toutefois, l'impact de l'analyse de la valeur future des projets d'envergure sur le montant de l'ajustement reste à confirmer.  Le processus de vérification budgétaire du Conseil municipal de Busan se trouve actuellement dans une situation où sa place au niveau national ne peut être évaluée sans une analyse comparative des justifications de l'ajustement et de ses conséquences, plutôt que de se focaliser uniquement sur le montant de l'ajustement.

Busan est une ville en pleine transition où se déroulent simultanément des projets aéroportuaires, portuaires, ferroviaires, d'aménagement urbain, financiers et d'envergure régionale. Sa structure impose une charge de vérification intersectorielle plus importante que pour d'autres collectivités locales. Cependant, aucun indicateur officiel ne compare le nombre de projets d'envergure, leur taille ou le temps d'examen par conseiller ou agent de soutien aux politiques. Si le nombre de projets soumis à vérification augmente et que la durée des sessions reste fixe entre 2026 et 2028, la profondeur de l'examen pourrait varier en fonction du moment de la soumission plutôt que de l'importance du projet.  Le niveau de préparation du Conseil métropolitain de Busan reste à évaluer, notamment en ce qui concerne sa capacité d'examen par rapport à la complexité des projets plutôt qu'à sa taille.

En reliant le budget principal de 17 931,1 milliards de wons pour 2026, le premier budget supplémentaire de 281,3 milliards de wons et le second de 550,8 milliards de wons, on constate une structure où les plans budgétaires sont ajustés de manière répétée, même au cours d'une même année. Bien que les montants des budgets supplémentaires ne puissent être simplement agrégés pour représenter l'augmentation totale, il est clair que le conseil municipal vérifie régulièrement des modifications importantes sur de courtes périodes. Aucune donnée publique reliant le budget principal, les budgets supplémentaires, les fonds, les reports et les règlements par projet n'a été trouvée. À mesure que le nombre de modifications s'accumule sur deux ou trois ans, l'écart entre l'objectif initial d'un projet et ses dépenses finales se creuse.  Le risque financier pour le conseil municipal de Busan ne réside pas dans l'ampleur du budget, mais dans son incapacité à suivre l'historique des modifications par projet.

Il existe un décalage entre la date d'ouverture initialement prévue pour le nouvel aéroport de Gadeokdo, fin 2029, et l'objectif fixé au second semestre 2030, pour une durée de construction estimée à 106 mois. Ce retard impacte non seulement la durée des travaux, mais aussi le calendrier des investissements dans la ville de l'arrière-pays, les entreprises de logistique et les infrastructures de transport. Aucune donnée parlementaire publique n'a été confirmée permettant d'agréger les coûts et les pertes liés à ce retard pour chaque projet concerné. Une fois le calendrier de construction 2026-2028 finalisé, l'écart constaté sera converti en coûts contractuels, de financement et fonciers.  La valeur future du nouvel aéroport est déterminée par le coût total du retard – qui se répercute sur les autres projets – et non par la date d'achèvement, considérée comme non quantifiable.

Lors de l'examen du projet de budget 2026, l'écart entre les montants soumis et approuvés s'élevait à 1,9 milliard de wons. Or, certains projets ont subi simultanément des coupes et des augmentations. Cet écart ne reflète pas l'ampleur de la réaffectation totale et sous-estime les choix politiques du Parlement. Cependant, les éléments de preuve relatifs aux ajustements détaillés, aux objectifs visés et à un registre public reliant ces ajustements aux résultats des règlements ultérieurs restent à confirmer. Si des ajustements sont répétés sur deux ou trois ans, le budget suivant est élaboré sans que l'impact des augmentations ou des réductions sur les mêmes projets soit vérifié.  Si des chiffres concernant les ajustements budgétaires existent, les données relatives aux résultats, reflétant les choix du Parlement, font défaut.

Les services de recherche en politiques publiques, les audits administratifs, les rapports d'activité et les analyses de règlements produisent chacun des éléments de preuve professionnels. Les capacités de vérification ne s'accroissent pas avec le nombre de données ; elles s'accumulent uniquement lorsqu'elles sont liées à un même projet. Les taux de réutilisation et de requêtes répétitives par projet ne sont pas divulgués. Si le volume de données augmente entre 2026 et 2028, les coûts de recherche et le nombre de requêtes en double pourraient également augmenter.  Bien que le volume d'informations législatives soit en expansion, le taux d'accumulation des connaissances par projet est déterminé par un écart de données.

La première lacune réside dans l'absence d'un identifiant de projet commun . Les projets d'envergure sont répertoriés dans le budget principal, le budget supplémentaire, divers fonds, entreprises publiques, accords, biens partagés, plans d'urbanisme et ordonnances. Aucun identifiant public reliant toutes les sources de financement et les résolutions relatives à un même projet n'est vérifié. Avec la complexification des sources de financement et l'augmentation du nombre de projets liés entre 2026 et 2028, les coûts et les responsabilités liés aux projets seront dispersés entre plusieurs points à l'ordre du jour.  Le principal problème de préparation du Conseil municipal de Busan ne tient pas à un manque d'informations, mais plutôt à une structure qui ne permet pas de regrouper les projets identiques en un seul objectif de vérification.

La seconde lacune réside dans l'absence de données de référence pour la valeur future . Si les projets d'envergure génèrent des retombées futures en termes d'emploi, d'attractivité des entreprises, de logistique, de tourisme, de population et de recettes fiscales, les données publiques permettant de comparer les prévisions initiales aux performances actuelles selon les mêmes critères restent limitées. Il peut en résulter une situation où les effets initialement attendus demeurent inchangés malgré l'évolution du contexte économique. Si les contrats et la construction se poursuivent pendant deux à trois ans, la diminution de la valeur future est masquée par les coûts irrécupérables. Le système  de vérification de la valeur future mis en place par le Conseil municipal de Busan est jugé peu performant pour le suivi des erreurs de prévision, plutôt que pour l'évaluation de l'existence même des effets escomptés.

Le troisième problème réside dans la fragmentation des risques inter-projets . Les retards aéroportuaires affectent les villes de l'arrière-pays, les réseaux ferroviaires, la logistique, le tourisme et les sites industriels, or chaque projet est examiné par différents services et comités. Aucun système public n'a été identifié pour vérifier les effets en cascade dans un scénario global. Si le processus décisionnel au cas par cas reste inchangé pour la période 2026-2028, l'interdépendance pourrait devenir un facteur de propagation des retards plutôt qu'une source de synergie.  Le niveau de préparation du portefeuille du Conseil métropolitain de Busan est jugé inférieur à celui de la vérification individuelle des projets.

Le quatrième problème réside dans la discontinuité de la mémoire législative entre les législatures . La 10e législature a hérité de projets à long terme approuvés et audités par la 9e. Bien que les procès-verbaux des séances soient publics, la liste des questions non résolues, des engagements de l'exécutif, des échéances de correction et des résultats de suivi, automatiquement hérités de chaque projet, ne peut être vérifiée. Si le processus de vérification pour la nouvelle session 2026-2028 est réinitialisé, la mémoire de l'Assemblée législative concernant les projets pourrait être plus courte que celle de l'exécutif.  Il est établi que cette transition entre les législatures n'est pas due à une restructuration organisationnelle, mais plutôt à un décalage temporel dans la vérification des projets à long terme.

La cinquième lacune réside dans l'absence de suivi des résultats suite aux critiques formulées par le conseil municipal . Des questions relatives aux échéanciers, à la faisabilité et à l'efficacité sont soulevées lors des audits administratifs et des rapports d'activité. Toutefois, le taux de transparence établissant un lien entre les critiques, les mesures correctives, les modifications budgétaires et les résultats concrets relatifs à un même problème n'est pas vérifié. Si une même critique est répétée pendant deux ou trois ans, l'activité législative peut s'intensifier sans pour autant que la réduction des risques soit confirmée.  Le déficit de surveillance du conseil municipal de Busan ne réside pas dans son incapacité à poser des questions, mais dans la vérification des conclusions tirées des réponses apportées.

Les séances plénières, les commissions permanentes, la Commission spéciale du budget et des comptes, les audits administratifs, les organismes de soutien aux politiques et les comités d'experts constituent l'infrastructure institutionnelle de vérification des projets d'envergure. Le Conseil métropolitain de Busan dispose des moyens nécessaires à la planification, à la budgétisation, à l'exécution et au règlement des projets. Toutefois, il n'existe pas de cartographie publique des mécanismes de vérification permettant d'identifier les différentes étapes et les risques associés à chaque projet. Si le nombre de projets augmente entre 2026 et 2028, l'examen des mêmes données par plusieurs commissions risque de passer à côté d'impacts transversaux. Bien que  l'infrastructure institutionnelle soit jugée suffisante, la connectivité entre les fonctions reste à confirmer.

Les groupes de recherche de l'Assemblée et les études commandées sur les politiques publiques renforcent l'expertise dans des domaines tels que la finance, la réglementation, l'industrie, les services de soins et les villes intelligentes. L'équipe de vérification, initialement composée de membres individuels de l'Assemblée, s'est étendue à une structure combinant personnel de soutien aux politiques publiques, membres de comités d'experts et chercheurs externes. Toutefois, le nombre de spécialistes par domaine, le temps d'examen par projet et le taux de réutilisation des résultats de recherche ne sont pas divulgués. À mesure que la complexité des projets augmente sur une période de deux à trois ans, un manque d'expertise combinant l'aviation, la finance, la construction, les données et le droit devient évident avant même que le nombre de personnes ne soit un problème.  La disponibilité des talents est évaluée en fonction de l'existence d'un système de soutien, tandis que la capacité de vérification pour les projets complexes reste incertaine.

Les procès-verbaux de réunions, les points à l'ordre du jour, les budgets, les accords, les audits et les rapports de recherche sont rendus publics. Bien que des sources de données législatives existent, les formats et les notations des noms de projets, d'institutions et d'années diffèrent. Aucun modèle de données publiques permettant de relier automatiquement les projets identiques n'a été identifié. À mesure que les documents s'accumulent entre 2026 et 2028, les coûts réels de recherche, de comparaison et de réutilisation augmenteront, même si l'accès public est maintenu.  Le niveau de maturité des données est jugé inférieur en termes de liaison et de lisibilité par machine qu'en termes d'accessibilité publique.

Les délibérations budgétaires, l'approbation des accords, les audits administratifs, les ordonnances et les rapports d'accords commerciaux constituent le fondement de la vérification légale. Toutefois, les critères qui déclenchent un réexamen automatique lorsque les coûts, les échéanciers ou les avantages totaux d'un projet dépassent certains seuils ne sont pas divulgués publiquement. De ce fait, la modification d'un projet peut dépendre du calendrier de publication du rapport du pouvoir exécutif. Si la variabilité des coûts et des échéanciers augmente entre 2026 et 2028, l'absence de critères de réexamen entraînera un retard dans la détection des risques. Il est établi  que le niveau de préparation institutionnel est atteint pour l'examen régulier, mais pas encore pour l'examen d'étape basé sur les changements.

Les projets de nouvel aéroport de Gadeokdo, de port nord, de plateforme internationale et de métro présentent comme avantages futurs l'attraction d'entreprises, la création d'emplois, le développement des transports, du tourisme et du logement. Les critères d'évaluation finaux des grands projets ne portent pas sur les infrastructures elles-mêmes, mais plutôt sur les changements en termes de temps, de revenus et d'accessibilité pour les citoyens et les entreprises. Cependant, les données publiques régulièrement collectées par le conseil concernant l'emploi local prévu et réel, l'attraction d'entreprises et l'exploitation effective des projets, les temps de trajet et les avantages pour les résidents sont limitées. L'accumulation des données relatives à l'exécution des travaux et des contrats pour la période 2026-2028 ne permet pas d'évaluer les retombées régionales avant leur achèvement. Bien que  l'augmentation du nombre de résidents et d'entreprises induite par les grands projets soit présentée comme un effet attendu, sa vérification en temps réel reste à confirmer.

Lors de l'examen du projet de budget 2026, certains budgets – comme ceux des bus à hydrogène, des réductions sur les transports en commun et de la Société des autoroutes – ont été réduits, tandis que ceux des marchés traditionnels, des bus de proximité, des taxis et des toilettes publiques ont été augmentés. Cela démontre que les ajustements budgétaires du conseil ont eu un impact direct sur la vie des citoyens et les commerces locaux. Cependant, aucune donnée publique ne confirme que le nombre réel d'usagers, les revenus, les coûts de déplacement et les niveaux de satisfaction, suite à ces augmentations ou diminutions, soient liés aux résultats suivants. Si les effets de ces ajustements ne se maintiennent pas pendant deux ou trois ans, la perception des citoyens retombe dans les mêmes travers que ceux liés à l'élaboration du budget.  Bien que les ajustements budgétaires aient un impact sur les résidents, leur efficacité durable reste à confirmer.

Les retards dans les grands projets modifient les décisions d'investissement non seulement des entreprises de construction, mais aussi des commerçants, des entreprises de logistique, des propriétaires fonciers et des demandeurs d'emploi des zones rurales et périphériques. Les enquêtes du conseil municipal ont porté sur le lien entre le retard du nouvel aéroport et les stratégies de développement des villes et de la logistique des zones rurales et périphériques. Cependant, aucune donnée publique permettant un suivi régulier des coûts des retards et des pertes prévues par partie prenante n'a été trouvée. Si l'incertitude persiste entre 2026 et 2028, les entreprises reporteront leurs investissements en se basant sur les contrats effectifs et les signes d'avancement plutôt que sur les objectifs officiels fixés par le conseil et l'exécutif.  Bien que les risques associés aux grands projets dépassent le cadre des finances municipales, les pertes de temps pour les entreprises restent incommensurables.

Le centre historique, l'ouest et l'est de Busan bénéficient différemment des grands projets d'infrastructure, mais subissent également des contraintes de construction variables. La valeur future moyenne de Busan risque de masquer les disparités de bénéfices et de coûts entre les régions. Rien ne justifie la comparaison, effectuée par le Conseil, de la répartition des bénéfices et des charges pour les résidents par projet, selon les districts et les comtés, en utilisant des critères communs. Une fois les emplacements et les tracés finalisés en deux à trois ans, les inégalités de bénéfices se cristallisent en termes de prix fonciers, d'accessibilité et d'implantation des entreprises.  Le principal problème d'expansion urbaine réside dans la répartition spatiale des bénéfices, et non dans leur ampleur totale.

Les zones industrielles du nouvel aéroport de Gadeokdo, d'Eco Delta City, de Myeongji et de Gangseo sont à l'origine de transformations profondes à long terme dans l'ouest de Busan, tandis que la réhabilitation du port nord et l'enfouissement de la ligne ferroviaire de la gare de Busan redessinent le centre-ville historique. L'est de Busan, quant à lui, se caractérise par une forte concentration d'activités touristiques, d'événements d'affaires (MICE) et de développement résidentiel. Les grands projets de Busan ne sont pas répartis uniformément sur le territoire et génèrent des avantages et des risques différents selon les zones. Or, aucune donnée municipale ne permet de comparer de manière intégrée l'investissement total, l'amélioration de l'accessibilité, l'emploi, le prix du foncier, les relocalisations et les charges financières par zone. Si les décisions d'implantation sont figées pour la période 2026-2028, le déséquilibre  en termes de bénéfices spatiaux se traduira par un déficit de patrimoine à long terme. L'analyse spatiale réalisée par la municipalité de Busan est jugée incomplète, car elle ne prend pas en compte les effets cumulatifs par zone, mais plutôt les effets individuels de chaque projet.

Le projet de Busan Ouest est sensible aux retards des projets précédents en raison de la combinaison d'infrastructures nationales, de sites industriels et de villes nouvelles. Le projet du Vieux Centre, quant à lui, est confronté à des conflits entre le réaménagement et les fonctions des résidents, des zones commerciales, des voies ferrées et des ports existants. Par conséquent, il est structurellement difficile de comparer les risques des deux régions en utilisant le même indicateur de taux d'avancement. Aucun modèle de vérification publique ne permet de distinguer les coûts sociaux et les scénarios alternatifs par région. Si seuls des indicateurs de gestion de projet communs sont appliqués pendant deux à trois ans, les retards de connectivité à Busan Ouest et les risques liés à la relocalisation et aux zones commerciales dans le Vieux Centre sont respectivement occultés.  Le manque de vérification à Busan réside dans l'incapacité à différencier les types de risques par région plutôt que dans l'échelle des projets.

Bien que le budget global de Busan prenne en charge les coûts et les avantages financiers des grands projets, les infrastructures sont implantées dans des districts ou des comtés spécifiques. Les régions concernées supportent en premier lieu les nuisances sonores, la circulation et les dépenses environnementales liées aux travaux, et les retombées régionales peuvent se concrétiser bien plus tard. Les données du Conseil comparant le calendrier d'apparition des coûts et des avantages par région n'ont pas été confirmées. Une fois les plans de compensation, de démarrage des travaux et d'aménagement pour la période 2026-2028 finalisés, il sera difficile de revenir sur la concentration des coûts initiaux dans la région.  La valeur future spatiale est considérée comme inestimable en raison du décalage temporel entre les coûts et les avantages régionaux, et non comme un avantage total.

La compétence des commissions permanentes est répartie selon les structures administratives et les domaines politiques. Or, le projet du nouvel aéroport de Gadeokdo englobe simultanément la construction, les transports, la logistique, l'industrie, l'environnement, les finances et l'aménagement urbain. Le nombre de vérifications conjointes et de preuves communes entre les commissions n'a pas encore été rendu public. Si le nombre de projets complexes augmente au cours des deux à trois prochaines années, les limites des commissions se consolideront afin de mieux répartir les risques liés aux projets.  Il apparaît que l'organisation interne du Conseil municipal de Busan est davantage guidée par les frontières des structures administratives que par la structure même des projets de la ville.

Le 10e Conseil métropolitain de Busan a été inauguré en juillet 2026. Les grands projets ont été repris tels qu'ils avaient été approuvés, audités et étudiés par le conseil précédent. La période 2026-2028 constitue la phase initiale permettant au nouveau conseil d'établir des normes de vérification et une mémoire législative pour les projets à long terme. Un système de transparence automatique reprenant les dossiers antérieurs, les enquêtes en cours et les engagements pris pour chaque projet n'a pas encore été mis en place. Si cette mémoire législative n'est pas constituée au cours des deux à trois premières années, le processus de vérification du 10e Conseil reprendra à partir des dossiers en suspens.  La période suivant immédiatement l'entrée en fonction du nouveau Conseil sera considérée comme une période prioritaire pour la constitution de cette mémoire législative.

Pour le nouvel aéroport de Gadeokdo, une mise en service prévue pour le second semestre 2030 et une durée de construction de 106 mois ont été proposées. Les calendriers intégrés du port nord, de la ville de l'arrière-pays et du réseau de transport sont également en cours de réajustement. La période 2026-2028 est celle où les conditions préalables relatives aux contrats, à la conception, aux terrains et aux voies d'accès sont finalisées. Les données concernant le calendrier intégré et le recalcul de la valeur future ne sont pas confirmées dans les documents parlementaires accessibles au public. La probabilité de modifications des coûts et des échéanciers diminue fortement après la signature des principaux contrats.  Une seconde période cruciale est définie comme la période précédant la fixation des échéanciers des projets connexes par des contrats individuels.

La ville de Busan gère un budget principal d'environ 17 000 milliards de wons et des budgets supplémentaires annuels pour ajuster les trajectoires financières des grands projets. La période 2026-2028 est une période de forte accumulation des investissements provenant du budget principal, des budgets supplémentaires, des fonds et des entreprises publiques, sur plusieurs exercices budgétaires. Les identifiants de projet communs et les comptes récapitulatifs des engagements financiers totaux ne sont pas encore définis. Une fois les sources de financement dispersées sur de multiples comptes, il devient difficile de reconstituer le coût total initial du projet et la charge réelle supportée par la ville de Busan.  La troisième période critique est définie comme la période précédant l'intégration de sources de financement complexes dans la structure comptable.

L'intelligence artificielle et l'administration axée sur les données, ainsi que les systèmes de gestion de projets à grande échelle, se développent rapidement au sein du pouvoir exécutif. Si la vitesse de vérification du pouvoir législatif est inférieure à celle du pouvoir exécutif en matière de données, de modèles et de contrats, l'asymétrie d'information s'accentue. Les registres des risques liés aux projets au niveau législatif et les alertes continues basées sur l'IA ne figurent pas dans les données publiques. Si les systèmes du pouvoir exécutif progressent indépendamment entre 2026 et 2028, le pouvoir législatif pourrait se limiter à une vérification a posteriori axée sur les rapports de résultats.  La quatrième « période critique » est définie comme la période précédant l'enracinement structurel de l'écart entre la vitesse d'exécution et la vitesse de vérification.

12-1. Cas d'application du concept de « temps d'or » dans les administrations locales de base ① — Gangseo-gu

Le district de Gangseo-gu connaît un chevauchement de développements liés au nouvel aéroport de Gadeokdo, à Eco Delta City, à la Cité internationale de Myeongji, ainsi qu'à des projets industriels et logistiques. De ce fait, la valeur future d'un district ou d'un comté dépend non seulement de l'aéroport, mais aussi du calendrier simultané des projets de transport, résidentiels, industriels et environnementaux. Bien que le Conseil métropolitain de Busan se soit enquis des répercussions en cascade du calendrier du nouvel aéroport sur les villes de l'arrière-pays et les stratégies logistiques, aucun bilan public intégrant l'investissement cumulé, l'emploi, les transports, l'environnement et la charge financière pour l'ensemble du district de Gangseo-gu n'a été validé. Une fois les terrains, les contrats et les tracés des différents projets finalisés entre 2026 et 2028, des disparités entre les projets persisteront de manière irréversible au niveau local.  Gangseo-gu devrait être la première région où l'évaluation de la valeur future des grands projets de Busan repose sur une approche globale, or les données publiques actuelles sont principalement basées sur des projets individuels.

Modifier la date d'achèvement du nouvel aéroport influe sur le calendrier d'occupation des villes de l'arrière-pays, les investissements des entreprises et l'accès aux transports. La valeur régionale de Gangseo-gu dépend davantage du fonctionnement simultané des différents projets que de l'état d'avancement des infrastructures individuelles. Aucune donnée confirmée ne prouve que le conseil municipal ait suivi les chemins critiques et les coûts des retards des projets connexes selon un calendrier commun. Si l'ordre des projets précédents et suivants est fixé à deux ou trois ans près, un décalage temporel se produira, entraînant des retards dans les services de soutien, même après la construction de l'aéroport.  La « période optimale » de Gangseo-gu est celle qui permet d'évaluer la faisabilité du fonctionnement simultané des projets connexes, et non celle qui consiste à vérifier le fonctionnement du nouvel aéroport de manière isolée.

12-2. Cas d'application de la stratégie « Golden Time » dans les administrations locales de base ② — Jung-gu

Jung-gu est une zone limitrophe du réaménagement du Port Nord, du quartier de la gare de Busan, du vieux centre-ville commerçant, du port et des zones touristiques. L'évaluation de la valeur future du Port Nord repose désormais non plus sur la préparation du site et l'achèvement des infrastructures, mais sur le degré de connectivité avec les zones commerciales, piétonnes, de transport et résidentielles existantes. Bien que le conseil municipal ait maintes fois vérifié la rapidité et l'efficacité du projet du Port Nord, aucune donnée publique n'est disponible permettant d'évaluer les retombées sur les résidents, les zones commerciales, le tourisme et l'afflux d'entreprises selon les mêmes critères. Une fois l'aménagement spatial et les développements privés finalisés entre 2026 et 2028, le manque de connectivité avec le vieux centre-ville s'ancrera durablement dans le tissu urbain.  Jung-gu se trouve à un tournant décisif : il est impératif de vérifier si la valeur du Port Nord profite à l'ensemble de la ville, plutôt que de se focaliser uniquement sur le rythme d'avancement du projet.

L'investissement public dans le réaménagement du port nord et les projets de développement privés environnants peuvent accroître la valeur foncière et les afflux touristiques, mais il entraîne également des variations de loyer, des relocalisations et des fluctuations du chiffre d'affaires pour les commerçants déjà installés. La valeur future est structurée de manière à intégrer à la fois les avantages des nouvelles infrastructures et les transformations de l'économie existante. Le lien temporel entre l'investissement dans le port nord, la population flottante, le chiffre d'affaires commercial, les loyers et la population résidente n'est pas confirmé par les données publiées par la municipalité. Si les résultats du développement restent inchangés pendant deux à trois ans, tant en termes de montant d'investissement que de nombre d'infrastructures, le bénéfice net pour le centre-ville historique ne pourra être déterminé, même a posteriori.  La période faste de Jung-gu correspond à la phase durant laquelle la valeur nette résiduelle du centre-ville historique peut être mesurée, et non la valeur externe du port nord.

Si les projections initiales de la demande, des coûts, du calendrier et de l'emploi d'un projet d'envergure ne correspondent pas aux données actuelles, les erreurs de prévision disparaissent. Le changement de calendrier du nouvel aéroport de Gadeokdo a déjà justifié un réexamen de sa valeur future. Cependant, les données intégrées de ce réexamen n'ont pas été publiées. À mesure que les contrats et la construction progressent entre 2026 et 2028, les erreurs de prévision seront masquées par les coûts irrécupérables et les dépendances politiques et financières liées au contexte.  La première perte ne concerne pas le projet lui-même, mais le temps nécessaire pour décider de réévaluer ou non sa valeur future.

Les projets se poursuivent durant la transition entre la 9e et la 10e législature. Si les procès-verbaux des réunions sont conservés, la succession de questions en suspens et d'engagements exécutifs, projet par projet, n'est pas vérifiée. Cette situation entraîne une rupture dans la mémoire de vérification pour les projets dont la durée excède celle des mandats de la législature. Si les normes d'une nouvelle législature ne sont pas établies pendant deux à trois ans, les critiques antérieures demeurent de simples archives consultables et ne sont pas automatiquement prises en compte dans les décisions actuelles.  La seconde perte ne tient pas à la documentation, mais à la mémoire législative des projets de longue durée.

Si le budget principal, le budget supplémentaire, les fonds, les entreprises publiques et les investissements privés sont ventilés, l'exposition budgétaire totale de la ville de Busan se trouve dispersée entre plusieurs factures. En 2026, le budget principal et deux importants budgets supplémentaires ont été adoptés. Les comptes cumulatifs par projet ne sont pas identifiés. Si des financements complexes s'accumulent sur deux ou trois ans, la charge globale pourrait augmenter sans que les dépassements de coûts n'atteignent le seuil d'alerte d'aucune unité comptable.  Le troisième inconvénient réside dans l'incapacité à détecter rapidement les risques budgétaires globaux de la ville, au lieu d'effectuer des contrôles budgétaires individuels.

Si les problèmes soulevés lors des audits administratifs et des rapports d'activité ne sont pas liés aux résultats municipaux, les mêmes questions sont posées à plusieurs reprises. Les questions en suspens concernant le nouvel aéroport, le port nord et le hub mondial ont été abordées à maintes reprises. Le délai de résolution et la fréquence de récurrence de ces critiques ne sont pas divulgués. Si les questions se répètent entre 2026 et 2028, le temps d'examen limité de l'Assemblée sera utilisé pour revérifier les questions non résolues plutôt que pour traiter de nouveaux risques.  La quatrième perte ne tient pas à la possibilité de poser des questions, mais au risque de raccourcir le temps nécessaire pour détecter les défaillances des politiques.

Le Conseil métropolitain de Busan dispose de tous les éléments de vérification nécessaires, notamment le budget, la comptabilité, les audits, les ordonnances, les rapports d'activité, les services de recherche et l'aide à la décision. Il ne s'agit pas ici de créer de nouveaux systèmes, mais plutôt d'assurer la connectivité des éléments existants. Les identifiants et les échéanciers de projets identiques ne sont pas vérifiables publiquement. Durant la période opérationnelle initiale du 10e Conseil (2026-2028), il est encore possible de relier les données des mandats précédents aux examens actuels en utilisant les mêmes critères.  Actuellement, l'objectif est de centraliser les moyens existants dans un registre unique pour les projets à long terme, plutôt que d'étendre les méthodes de vérification.

Le report du projet de nouvel aéroport de Gadeokdo et le réexamen des projets connexes constituent un point de départ concret pour évaluer sa valeur future. Les variables de vérification, telles que les écarts de calendrier, les durées de construction et les stratégies logistiques et urbaines de desserte, ont déjà été soulevées lors de réunions publiques. Cependant, les données permettant de les intégrer dans un scénario commun restent à confirmer. Dans l'attente de la finalisation des contrats et budgets ultérieurs, prévue d'ici deux à trois ans, il est possible d'intégrer ces changements dans tous les projets concernés.  Actuellement, l'enjeu n'est pas tant de peser le pour et le contre du nouvel aéroport que de déterminer l'impact de ce report sur l'ensemble des projets de Busan.

Les études de 2025 sur la solidité des finances publiques et les effets des politiques réglementaires démontrent l'existence d'une demande d'analyse à long terme, axée sur les résultats, au sein du conseil. Bien que les résultats de ces recherches n'aient pas été automatiquement intégrés au budget et aux règlements, les bases de l'analyse ne sont pas totalement absentes. Cependant, le taux de mise en application et les résultats obtenus restent à confirmer. Si les travaux de recherche menés entre 2026 et 2028 sont mis à profit par le 10e conseil, il est encore possible d'atténuer la rupture d'expertise liée au changement de direction.  Actuellement, l'enjeu réside davantage dans le nombre d'études que dans la possibilité de déterminer, pour la première fois, le taux de transformation des conclusions de recherche en résolutions.

Les procès-verbaux des séances parlementaires, les projets de loi, les budgets, les accords et les données d'audit sont accessibles au public. Bien que les données sources nécessaires à l'analyse des données législatives soient déjà en cours de collecte, il n'existe pas encore de structure de liaison pour chaque projet. À mesure que le nombre de documents augmente, les coûts de liaison s'accroissent également. La période 2026-2028 constitue une phase initiale permettant d'établir une structure commune des archives passées et présentes avant l'accumulation massive de données issues de la 10e législature.  Actuellement, l'opportunité est perçue comme le moment opportun pour exploiter les archives législatives publiques à des fins de détection des risques lors de la mise en œuvre, plutôt que de procéder à la collecte de nouvelles données.

Exécution législative AX

Prémisse initiale → Exposition fiscale totale → Contrats/Équité → Signaux de changement → Impact sur les projets connexes → Enquête de l'Assemblée/Jugement budgétaire → Exécution → Résultat pour les citoyens et les entreprises → Écart → Correction/Réalisation → Succession à la session/au mandat suivant

Risque lié à l'expansion stratégique des projets et à la continuité de la supervision

Le conseil municipal de Busan dispose des moyens institutionnels nécessaires pour vérifier les projets de grande envergure.

Les enquêtes sur les questions en cours, les ajustements budgétaires, les audits administratifs, le règlement des comptes et la recherche sur les politiques sont également en cours.

Les éléments initiaux relatifs à la valeur future, au calendrier modifié, à l'exposition financière totale, à l'impact des projets connexes et aux résultats pour les citoyens n'ont pas été regroupés dans un seul dossier de projet.

Le risque actuel ne réside pas dans l'absence de fonctions de vérification, mais dans le fait que la mémoire du Congrès est plus courte que celle du projet et que le délai de réalisation des activités commerciales est plus long que la durée de l'exercice fiscal.

L'évaluation finale porte sur le risque lié à l'expansion stratégique du projet et à la continuité de la supervision.

1. Identifiant de projet commun pour les grands projets
2. Coût total initial du projet et coût total actuel du projet
3. Objectif d'achèvement initial et objectif d'achèvement actuel
4. Nombre de modifications d'horaire par projet
5. Délais de retard selon le contrat, la conception et le processus
6. Investissement cumulé des entreprises étatiques, municipales, privées et publiques
7. Garanties financières directes et indirectes de la ville de Busan
8. Taux de raccordement au budget initial, au budget supplémentaire, aux fonds, aux reports et aux fonds non utilisés
9. Prévisions initiales de la demande et demande réelle
10. Prévisions initiales d'emploi et emploi local réel
11. Perspectives initiales d'attraction des entreprises et début des travaux de terrassement et d'exploitation
12. Recettes fiscales prévues et recettes fiscales réelles
13. Chemin critique entre les projets liés
14. Le coût engendré par le retard d'une entreprise sur une autre entreprise
15. Nombre de cas de vérification conjointe traités par le Comité permanent
16. Temps consacré par les membres du comité d'experts et le personnel d'appui aux politiques à chaque projet
17. Nombre de problèmes soulevés lors des audits administratifs
18. Taux de correction réel après critique
19. Problème récurrent signalant le taux
20. Délai moyen entre l'évaluation et la conclusion
21. Taux de prise en compte des ordonnances par les membres du conseil municipal : résultats de recherche
22. Taux de réflexion budgétaire des résultats de la recherche parlementaire
23. Taux de succession des risques non résolus (9e → 10e)
24. Répartition des avantages et des coûts du projet par district et par comté
25. Taux de divulgation des résultats des citoyens et des entreprises par projet

Lacune dans les données : Les projets de loi, les budgets, les budgets supplémentaires, les fonds, les règlements, les procès-verbaux, les audits administratifs, les rapports de travail et les services de recherche sont divulgués, mais le calendrier législatif public reliant l’identifiant du projet → Prémisse initiale → Exposition financière totale → Contrat/Processus → Changement d’échéancier → Point de critique du Conseil → Correction → Résultat réel → Session suivante/Succession à une chronologie unique n’est pas confirmé.

Chaîne d'exécution

Projets futurs → Budget/Contrats → Équité → Risque de changement → Projets connexes → Vérification par le Conseil → Correction/Réalisation → Résultats pour les citoyens et les entreprises → Règlement → Succession pour la session/le mandat suivant

Source · Vérification

• Conseil municipal de Busan, Inauguration du 10e Conseil municipal de Busan
• Conseil métropolitain de Busan, Rapport d'activité et enquête sur le nouvel aéroport de Gadeokdo pour le second semestre 2026
• Conseil métropolitain de Busan, Audit administratif des grands projets stratégiques pour 2025
• Conseil métropolitain de Busan, Examen complet du projet de loi de finances 2026
• Le conseil municipal de Busan approuve le budget principal 2026 de 17,9311 milliards de wons.
• Le Conseil métropolitain de Busan examine le premier budget supplémentaire pour 2026, d'un montant de 281,3 milliards de wons.
• Le conseil métropolitain de Busan examine le deuxième budget supplémentaire de 550,8 milliards de wons pour 2026.
• Conseil métropolitain de Busan, Plan d'affaires majeur 2026
• Conseil métropolitain de Busan, Recherche sur les politiques de santé et d'efficacité budgétaires
• Conseil métropolitain de Busan, Étude sur les effets politiques des ordonnances

Principaux enseignements structurels tirés de cette analyse

Les projets d'envergure s'étendent sur une durée supérieure à celle de la législature. Alors que cette dernière est structurée par des mandats, des commissions permanentes, des exercices budgétaires et des sessions, les projets d'aéroports, de ports et d'aménagement urbain transcendent ces limites. Il en résulte une asymétrie : les projets conservent une trace indélébile, tandis que la législature ne connaît que des changements de personnel et de sujets d'actualité.

Dans cette asymétrie, le pouvoir exécutif dispose d'une chronologie continue des contrats, des plans et des procédures, tandis que les éléments de preuve du pouvoir législatif sont fragmentés en propositions budgétaires, procès-verbaux, audits et accords. Même si un même projet est examiné à plusieurs reprises, si l'écart entre les hypothèses initiales et les réponses actuelles n'apparaît pas automatiquement, le pouvoir législatif finit par avoir une mémoire plus courte que le projet lui-même.

Par conséquent, la structure qui détermine la vérification de la valeur future par le Conseil municipal de Busan ne repose pas uniquement sur l'expertise ou le volume des demandes.  Le seul critère d'évaluation est la présence d'une mémoire législative plus longue que le projet lui-même.  Si cette mémoire existe, elle permet de déceler le moment où de légères modifications du calendrier, des coûts ou de la demande entraînent une baisse de la valeur future ; dans le cas contraire, les projets d'envergure doivent être relancés avec de nouvelles justifications à chaque session.

Thèse du « temps d’or » — La capacité du Conseil métropolitain de Busan à vérifier la valeur future des grands projets ne repose pas sur la prédiction exacte de l’avenir, mais sur la documentation du processus d’erreurs constatées dans les prévisions initiales, sous forme d’un historique de projet cohérent qui transcende les sessions et les mandats. Si le 10e Conseil (2026-2028) ne parvient pas à constituer cette mémoire, la vérification devra être recommencée chaque année, même si les projets de Busan s’étendent sur plus de dix ans.