알림 목록

Khu vực phân tích: Thành phố Busan

Các cơ quan chủ chốt: Hội đồng thành phố Busan khóa 10, các Ủy ban Thường trực, Ủy ban đặc biệt về Ngân sách và Kế toán, Ban Thư ký Hội đồng.

Chương trình nghị sự: Xác minh năng lực của Quốc hội trong việc theo dõi kế hoạch, ngân sách, tiến độ, rủi ro và kết quả tương lai của các dự án quy mô lớn theo một tiêu chuẩn dự án duy nhất.

Loại thời điểm vàng: Mở rộng dự án chiến lược + Rủi ro liên tục giám sát

Ngày tham chiếu: 28/08/2026

Phiên bản: Tiêu chuẩn nâng cấp Regional AX Golden Time Intelligence v3.2
 

Ngân sách chính của thành phố Busan năm 2026 là 17.931.100 tỷ won, tăng 7,5% so với năm 2025. Ngân sách bổ sung lần 1 trị giá 281,3 tỷ won và ngân sách bổ sung lần 2 trị giá 550,8 tỷ won cũng đã được Hội đồng thành phố xem xét. Phạm vi thẩm định tài chính của Hội đồng thành phố Busan đã mở rộng vượt ra ngoài việc xem xét ngân sách chính hàng năm, bao gồm danh mục đầu tư thường trực với nhiều ngân sách bổ sung, quỹ, các tổ chức công và các dự án dài hạn. Tuy nhiên, thời gian thực hiện dự án (Legislative Runtime) – liên kết tổng chi phí dự án, nguồn vốn quốc gia, thành phố và tư nhân, thay đổi tiến độ, hợp đồng, các dự án liên quan và lợi ích tương lai cho mỗi dự án quy mô lớn dưới một mã số dự án duy nhất – lại không được thẩm định. Nếu chi phí và tiến độ dự án thay đổi liên tục trong giai đoạn từ năm 2026 đến năm 2028, việc đánh giá giá trị tích lũy và rủi ro chỉ dựa trên việc xem xét từng năm tài chính sẽ trở nên khó khăn.  Mặc dù Hội đồng thành phố Busan sở hữu cơ sở hạ tầng để thực hiện các đánh giá tài chính quy mô lớn, nhưng hệ thống xác minh vòng đời của các dự án quy mô lớn vẫn được xem là chưa được xác nhận.

Sau những tranh cãi về việc đấu thầu không thành công công tác chuẩn bị mặt bằng, phương thức hợp đồng và thời gian thi công, Sân bay Mới Gadeokdo đã trình bày thời gian thi công là 106 tháng và mục tiêu hoàn thành vào nửa cuối năm 2030 trong báo cáo kinh doanh nửa cuối năm 2026. Vào tháng 8 năm 2026, Hội đồng Thành phố đã trực tiếp hỏi về tác động dây chuyền của việc điều chỉnh ngày khai trương và tiến độ đối với thành phố nội địa và trung tâm logistics. Điều này cho thấy đơn vị thẩm định đã chuyển từ quy trình riêng lẻ của sân bay mới sang sự chậm trễ đồng thời của thành phố nội địa, logistics, giao thông vận tải và chiến lược công nghiệp. Tuy nhiên, chưa có dữ liệu nào được công khai xác nhận về việc tính toán lại tự động tác động của việc thay đổi tiến độ đối với ngân sách, nhu cầu, dòng tiền và lợi ích của các dự án liên quan. Nếu các hợp đồng lớn và tiến độ phát triển liên quan được ấn định cho giai đoạn 2026-2028, sẽ rất khó để đảo ngược chi phí phức tạp của những chậm trễ ban đầu.  Đã xác định rằng, mặc dù quá trình thẩm định Sân bay Mới Gadeokdo đã đạt đến giai đoạn điều tra các vấn đề hiện tại, nhưng vẫn chưa đến giai đoạn tính toán lại giá trị tương lai.

Việc tái phát triển Cảng Bắc, Sân bay mới Gadeokdo, Thành phố Trung tâm Toàn cầu, việc di dời Ngân hàng Phát triển Hàn Quốc, và các dự án hợp nhất hành chính và siêu khu vực của Busan và Gyeongnam đều nằm trong các luật, ngân sách, cơ quan và tiến độ riêng biệt. Các dự án tương lai của Busan đã chuyển từ cơ sở hạ tầng SOC riêng lẻ sang một danh mục đầu tư mà trong đó sân bay, cảng, tài chính, công nghiệp và phát triển đô thị phụ thuộc lẫn nhau. Mặc dù sự chậm trễ, tính khả thi và chiến lược liên kết đã liên tục bị đặt câu hỏi trong cuộc kiểm toán hành chính năm 2025 và báo cáo công tác năm 2026, nhưng chưa có danh mục đầu tư nào được công bố công khai được so sánh dựa trên cùng các tiêu chí giá trị tương lai. Nếu việc tối ưu hóa từng phần của mỗi dự án được tiến hành trong hai đến ba năm tới, rủi ro dây chuyền sẽ tích lũy, trong đó sự chậm trễ ở một dự án làm giảm nhu cầu và lợi ích của các dự án khác.  Mặc dù phạm vi xác minh của Hội đồng Thành phố Busan rất rộng, nhưng việc xác minh giá trị tương lai giữa các dự án được coi là chưa hoàn chỉnh.

Hội đồng Thành phố Busan khóa 10 đã nhậm chức vào ngày 6 tháng 7 năm 2026 và bắt đầu xem xét kế hoạch công tác cho nửa cuối năm và tình hình thực hiện ngân sách của các dự án lớn từ tháng 7. Mặc dù thành phần hội đồng đã thay đổi, nhưng cấu trúc đối với Sân bay Mới Gadeokdo, Cảng Bắc, các dự án phát triển đô thị và chuyển đổi công nghiệp vẫn kế thừa các quyết định và hợp đồng do hội đồng trước đó đưa ra. Tuy nhiên, một hệ thống "Bộ nhớ Lập pháp" mở - tự động chuyển giao các tiền đề cụ thể của dự án, các cuộc điều tra trước đây, các biện pháp khắc phục và các rủi ro chưa được giải quyết giữa các hội đồng - vẫn chưa được xác nhận. Trừ khi một hệ thống xác minh ban đầu được thiết lập cho Hội đồng khóa 10 (2026–2028), các dấu hiệu thất bại trong quá khứ của các dự án dài hạn sẽ dựa vào việc tìm kiếm biên bản cuộc họp và kinh nghiệm của từng thành viên hội đồng.  Hiện tại, "Thời kỳ Vàng" được xác định không chỉ là ngày khởi công các dự án quy mô lớn mà còn là hai đến ba năm đầu tiên, trong đó Hội đồng khóa 10 hoàn thiện bộ nhớ xác minh dài hạn của mình.

Luận điểm Thời kỳ Vàng — Việc Hội đồng Thành phố Busan xác nhận giá trị tương lai không phải là vấn đề khẳng định lại sự cần thiết của một dự án, mà là việc đánh giá lại trong cùng một tiến trình dự án về việc sự khác biệt giữa tiền đề ban đầu và bằng chứng hiện tại đã làm thay đổi tổng chi phí dự án, tiến độ, nhu cầu, các ngành liên quan và lợi ích của người dân như thế nào.

Thành phố Busan đang quản lý ngân sách chính năm 2026 với tổng số 17.931.000 won và đang theo đuổi các dự án liên quan đến giao thông, phúc lợi, phát triển đô thị, công nghiệp, du lịch, môi trường, an ninh và giáo dục. Phạm vi thẩm định của Hội đồng Thành phố mở rộng ra ngoài ngân sách của văn phòng chính để bao gồm các quỹ, tài khoản đặc biệt, doanh nghiệp nhà nước, đầu tư vốn cổ phần, các tổ chức đóng góp, ủy thác tư nhân và các dự án được các cơ quan công lập giao phó. Tuy nhiên, chưa tìm thấy dữ liệu công khai nào liên kết ngân sách trực tiếp, đóng góp vốn cổ phần, đầu tư của doanh nghiệp nhà nước, quỹ nhà nước, đầu tư tư nhân, bảo lãnh và chi phí hoạt động của một dự án riêng lẻ thành một tổng mức rủi ro duy nhất. Nếu các dự án tài chính phức tạp gia tăng trong giai đoạn 2026-2028, gánh nặng tài chính tổng thể đối với thành phố có thể tăng lên, ngay cả khi các tài khoản riêng lẻ có vẻ phù hợp.  Mặc dù quy mô thẩm định tài chính của Hội đồng Thành phố Busan là đáng kể, nhưng tổng mức rủi ro tài chính cho mỗi dự án được coi là chưa được xác nhận.

Năm 2026, Hội đồng thành phố đã xem xét ngân sách bổ sung lần thứ nhất trị giá 281,3 tỷ won và ngân sách bổ sung lần thứ hai trị giá 550,8 tỷ won, bên cạnh ngân sách chính. Công tác quản lý tài chính đã chuyển từ ngân sách chính hàng năm duy nhất sang hệ thống "thời gian thực" bao gồm nhiều điều chỉnh dựa trên sự thay đổi của môi trường chính sách. Tuy nhiên, hiện chưa có một tiến trình công khai tự động liên kết ngân sách chính, ngân sách bổ sung, khoản chuyển tiếp, quỹ chưa sử dụng và quyết toán cho từng dự án lớn. Nếu ngân sách bổ sung và khoản chuyển tiếp được lặp lại trong hai đến ba năm, sự chênh lệch giữa số tiền được phê duyệt ban đầu và chi phí thực tế hoàn thành sẽ bị phân tán qua nhiều năm tài chính. Mặc dù  việc kiểm toán tài chính hiện đang được thực hiện lặp đi lặp lại, việc kiểm toán chi phí tích lũy cho các dự án dài hạn được đánh giá là đang ở trạng thái rời rạc.

Sân bay mới Gadeokdo, dự án tái phát triển cảng Bắc, dự án đường sắt ngầm hóa ga Busan, thành phố trung tâm toàn cầu, dự án di dời Ngân hàng Phát triển Hàn Quốc và dự án phát triển Tây Busan là những dự án có sự tham gia chung của nhà nước, thành phố Busan, các tập đoàn nhà nước và khu vực tư nhân. Cơ cấu hoạt động của các dự án đã chuyển từ một cơ quan điều hành duy nhất sang một mô hình quản trị phức tạp hơn, được điều chỉnh bởi các thỏa thuận đa cơ quan, luật pháp và kế hoạch quốc gia. Một bản đồ danh mục đầu tư của Hội đồng, thể hiện lịch trình, trách nhiệm, nguồn tài trợ và điều kiện tiên quyết cụ thể của từng cơ quan theo định dạng chuẩn hóa, vẫn chưa được xác định. Nếu lịch trình giữa các cơ quan khác nhau trong giai đoạn 2026-2028, chỉ ngân sách của thành phố Busan sẽ được thực hiện, có khả năng làm chậm trễ các khoản đầu tư tiếp theo từ nhà nước và khu vực tư nhân. Mặc dù  quy mô của các dự án lớn có sự phụ thuộc lẫn nhau giữa các cơ quan lớn hơn so với ngân sách riêng lẻ, nhưng đơn vị giám sát của Hội đồng vẫn chưa phản ánh đầy đủ điều này.

Hội đồng thành phố Busan vận hành các phiên họp toàn thể, các ủy ban thường trực, Ủy ban đặc biệt về Ngân sách và Kế toán, các cuộc kiểm toán hành chính, các cuộc điều tra của chính quyền thành phố, các phiên phát biểu tự do 5 phút và các nhóm nghiên cứu của thành viên hội đồng. Các cơ chế xác minh bao gồm một cấu trúc đa tầng, trải dài từ việc xem xét ngân sách đơn lẻ đến lập pháp, kiểm toán, nghiên cứu và thanh tra tại chỗ. Tuy nhiên, chưa có trường hợp chung nào được công khai về cách thức các cơ chế xác minh chia sẻ trách nhiệm đối với cùng một dự án và cách thức phân chia các biện pháp theo dõi. Ngay cả khi các cuộc điều tra và nghiên cứu tăng lên trong vòng hai đến ba năm, thời gian xác minh vẫn bị cạn kiệt do liên tục xác nhận cùng một rủi ro trừ khi chúng được tích hợp theo dự án. Mặc  dù Hội đồng thành phố Busan sở hữu các cơ chế xác minh, nhưng quy mô tích hợp giữa các cơ chế này vẫn chưa được xác nhận.

Dự thảo ngân sách năm 2026 đã được thông qua ở mức 17,9311 nghìn tỷ won, giảm 1,9 tỷ won so với mức 17,933 nghìn tỷ won do thành phố Busan đệ trình, trong khi một số dự án được điều chỉnh bằng cách cắt giảm hoặc tăng ngân sách. Điều này khẳng định chức năng điều chỉnh nguồn tài chính của Hội đồng thành phố chứ không chỉ đơn thuần là thông qua đề xuất của nhánh hành pháp. Tuy nhiên, cơ sở để công khai mối liên hệ giữa các khoản điều chỉnh này với kết quả dự án, tỷ lệ thực hiện trong quá khứ và phân tích giá trị tương lai còn hạn chế. Nếu chỉ giữ lại kết quả điều chỉnh bằng số liệu cho giai đoạn 2026-2028, thì tác động lâu dài của việc cắt giảm và tăng ngân sách sẽ không được liên kết với quyết toán ngân sách tiếp theo.  Việc điều chỉnh ngân sách đang được thực hiện, nhưng thiếu bằng chứng công khai để xác định liệu các điều chỉnh này có dựa trên giá trị tương lai hay không.

Việc chậm trễ trong dự án Sân bay Mới Gadeokdo, tiến độ tái phát triển Cảng Bắc, việc di dời Ngân hàng Phát triển Hàn Quốc và tiến độ thực thi Đạo luật Thành phố Trung tâm Toàn cầu đã được đề cập nhiều lần trong các báo cáo kiểm toán hành chính và báo cáo công tác. Các cuộc điều tra của Hội đồng đã chuyển từ việc chỉ đơn thuần xem xét sự tồn tại của các dự án sang hiệu quả của tiến độ, hợp đồng và chiến lược liên kết. Tuy nhiên, không có cấu trúc nào cho thấy các tiêu chí cảnh báo được thiết lập trong các cuộc điều tra trước đây được tự động so sánh trong các báo cáo công tác của kỳ họp tiếp theo. Khi cùng một vấn đề tồn đọng được lặp đi lặp lại với các cách diễn đạt khác nhau trong vòng hai đến ba năm, việc xác minh không được tích lũy mà lại được thiết lập lại ở mỗi kỳ họp.  Mặc dù việc tích lũy các hoạt động lập pháp được xác nhận, nhưng khó có thể kết luận rằng điều này đã dẫn đến sự phát triển của một hệ sinh thái học tập cụ thể cho từng dự án.

Năm 2025, nhóm nghiên cứu của hội đồng thành phố mang tên "Trạm Busan" đã nghiên cứu các biện pháp nhằm tăng cường tính lành mạnh và hiệu quả tài chính của thành phố Busan, trong khi "Nhóm Nghiên cứu Pháp lệnh Busan" đã xem xét lại các pháp lệnh dựa trên tác động chính sách của chúng. Nghiên cứu của các thành viên hội đồng đã mở rộng từ các bài phát biểu về các vấn đề hiện tại sang phân tích các tác động cấu trúc của tài chính và pháp lệnh. Tuy nhiên, tỷ lệ các kết quả nghiên cứu dẫn đến việc sửa đổi pháp lệnh cụ thể, điều chỉnh ngân sách, chỉ số hiệu suất hoặc chấm dứt dự án không được công bố. Sau khi các dự án nghiên cứu giai đoạn 2026-2028 kết thúc với các báo cáo kết quả từng phiên, khoảng cách giữa kiến ​​thức chuyên môn và việc ra quyết định thực tế vẫn tồn tại.  Mặc dù hệ sinh thái nghiên cứu chính sách tồn tại, tỷ lệ chuyển đổi từ nghiên cứu sang quyết định và kết quả vẫn chưa được xác nhận.

Trong nửa cuối năm 2026, Ủy ban Thường vụ đã nhận được báo cáo về cả kế hoạch công tác chính và tình hình thực hiện ngân sách của các dự án trọng điểm. Cơ cấu thẩm định đã được mở rộng từ việc phê duyệt kế hoạch sang kiểm tra thực hiện định kỳ. Tuy nhiên, không tìm thấy hệ thống công khai nào liên kết ngân sách theo dõi, hợp đồng và các chỉ số hiệu suất của các dự án có tỷ lệ thực hiện thấp hoặc thay đổi tiến độ với các cảnh báo tự động. Trong hai đến ba năm tới, khi các dự án quy mô lớn bước vào giai đoạn thực hiện, khối lượng thông tin trong các báo cáo định kỳ tăng lên, nhưng mức độ ưu tiên của các cảnh báo trở nên không rõ ràng. Mặc dù  việc thẩm định của Hội đồng thành phố Busan đã được mở rộng đến giai đoạn thực hiện trung gian, nhưng hệ thống sàng lọc dựa trên rủi ro vẫn chưa được xác nhận.

Ngày khai trương Sân bay Mới Gadeokdo đã được điều chỉnh từ cuối năm 2029 ban đầu sang nửa cuối năm 2030, với thời gian xây dựng dự kiến ​​là 106 tháng. Việc định giá dự án quy mô lớn này đã chuyển từ lợi ích hoàn thành cố định sang một cấu trúc liên tục tính toán lại những thay đổi về chi phí, nhu cầu và các hoạt động kinh doanh liên quan do sự chậm trễ gây ra. Tuy nhiên, chưa có dữ liệu nào được công bố từ Quốc hội tích hợp tác động của việc chậm trễ khai trương đối với giá trị hiện tại của thành phố nội địa, logistics hàng không, khả năng tiếp cận giao thông và thu hút doanh nghiệp. Khi tiến độ xây dựng chính cho giai đoạn 2026-2028 được hoàn tất, một số rủi ro sẽ chuyển thành tính không thể đảo ngược của các hợp đồng và việc sử dụng đất. Mặc dù  việc xác minh giá trị tương lai đã chuyển từ tính khả thi ban đầu sang việc tính toán lại giá trị dựa trên tiến độ đã được sửa đổi, nhưng thời gian thực hiện dự luật tại Quốc hội vẫn chưa hoàn tất.

Các dự án cảng Bắc, sân bay, đường sắt, tài chính và du lịch đều dựa trên thời gian hoàn thành và nhu cầu tương ứng. Giá trị tương lai của các dự án này đã chuyển từ giá trị hiện tại ròng riêng lẻ sang một cấu trúc bao gồm sự cộng hưởng giữa các danh mục đầu tư và sự lan truyền của các sự chậm trễ. Tuy nhiên, không có bằng chứng nào được công khai xác nhận rằng Hội đồng đã so sánh, bằng cách sử dụng một kịch bản chung, tác động của sự chậm trễ trong một dự án đối với lợi ích và ngân sách của các dự án khác. Nếu việc xem xét của các ủy ban riêng lẻ tiếp tục trong hai đến ba năm, rủi ro giữa các dự án sẽ không chỉ thuộc trách nhiệm của bất kỳ ủy ban nào.  Mặc dù những thay đổi cấu trúc trong các dự án quy mô lớn của Busan có tính phụ thuộc lẫn nhau, việc xác minh của Hội đồng được đánh giá là rời rạc, được thực hiện ở cấp độ dự án và ủy ban.

Những thay đổi về chi phí xây dựng, lãi suất, nhu cầu, khí hậu, dân số và công nghệ làm thay đổi giá trị tương lai của các dự án quy mô lớn hàng năm. Phạm vi thẩm định đã được mở rộng từ tổng chi phí dự án ban đầu và ngày hoàn thành sang bao gồm phân bổ chi phí, doanh thu hoạt động, chi phí cơ hội, lượng khí thải carbon, thiên tai và xu hướng dân số. Tuy nhiên, bằng chứng dựa trên các tính toán lặp đi lặp lại các biến số này bằng cách sử dụng cùng một mô hình kinh doanh không được tìm thấy trong dữ liệu công khai từ Hội đồng Thành phố Busan. Nếu các điều kiện bên ngoài thay đổi trong khoảng thời gian từ năm 2026 đến năm 2028, giá trị tương lai thực tế sẽ khác biệt ngay cả khi các số liệu khả thi trong quá khứ được giữ nguyên.  Có thể kết luận rằng việc thẩm định giá trị tương lai của Hội đồng Thành phố Busan chưa chuyển đổi đầy đủ từ mô tả dự án tĩnh sang thẩm định kịch bản động.

Trí tuệ nhân tạo (AI) và dữ liệu lớn cung cấp một môi trường công nghệ kết nối biên bản cuộc họp, ngân sách, hợp đồng, quy trình, khiếu nại dân sự và hiệu quả thực hiện dự án. Việc xác minh lập pháp đã tạo điều kiện để chuyển từ việc tìm kiếm tài liệu và chuẩn bị điều tra của từng thành viên hội đồng sang việc phát hiện rủi ro liên tục. Tuy nhiên, chưa có bằng chứng công khai nào được xác nhận rằng Hội đồng thành phố Busan liên tục vận hành Hệ thống chấm điểm rủi ro và cảnh báo mốc thời gian cho các dự án quy mô lớn. Khi tài liệu dự án tích lũy trong vòng hai đến ba năm, việc so sánh các giả định trước đây với những thay đổi hiện tại thông qua xem xét thủ công trở nên khó khăn. Mặc dù tính khả thi về mặt kỹ thuật của việc xác minh lập pháp (Legislative AX) đã tăng lên, nhưng việc ứng dụng thực tế của nó trong việc xác minh liên tục vẫn chưa được xác nhận.

Hội đồng thành phố Busan liên tục xác minh các dự án quy mô lớn thông qua ngân sách, quyết toán, kiểm toán hành chính, báo cáo công việc và nghiên cứu chính sách. Phạm vi phản hồi của Hội đồng đã mở rộng từ các nghị quyết trước khi khởi công đến bao gồm cả việc thực hiện, quyết toán và báo cáo theo dõi. Tuy nhiên, chưa có Nền tảng Giám sát mở nào liên kết dữ liệu này với Mã dự án, Các mốc thời gian và Kết quả được xác định. Khi biên bản cuộc họp và các tài liệu đính kèm tiếp tục tăng lên trong giai đoạn 2026-2028, khoảng cách giữa khối lượng công cụ xác minh và tốc độ phát hiện rủi ro thực tế sẽ ngày càng mở rộng.  Mặc dù phản hồi hiện tại có nhiều tầng lớp về mặt thể chế, nhưng nó được đánh giá là rời rạc về mặt vận hành dữ liệu.

Các nghiên cứu năm 2025 về tính lành mạnh và hiệu quả tài chính, cũng như nghiên cứu về tác động chính sách của các sắc lệnh, thể hiện một phản hồi xem xét các dự án quy mô lớn dưới góc độ bền vững và hiệu quả chính sách hơn là quy mô ngân sách. Phạm vi nghiên cứu của quốc hội đã chuyển từ việc giải thích các vấn đề hiện tại sang phân tích cấu trúc dài hạn của tài chính và thể chế. Tuy nhiên, chưa có bảng theo dõi công khai nào xác nhận rằng các kết luận nghiên cứu đã được phản ánh trong ngân sách chính, ngân sách bổ sung hoặc việc xem xét sắc lệnh tiếp theo. Nếu nghiên cứu tích lũy thành các kết quả độc lập trong vòng hai đến ba năm, thì các rủi ro tài chính tương tự sẽ lặp lại trong các dự án khác.  Mặc dù phản hồi đối với nghiên cứu chính sách đã được xác nhận, nhưng việc ứng dụng nó vào các công cụ xem xét thực tế lại chưa được xác nhận.

Trong báo cáo tiến độ thi công Sân bay mới Gadeokdo tháng 8 năm 2026, các câu hỏi đã được đặt ra liên quan đến những thay đổi trong lịch trình khai trương và việc đánh giá lại chiến lược phát triển đô thị và hậu cần vùng phụ cận. Đã có xác nhận rằng Hội đồng đã phản hồi bằng cách mở rộng vấn đề chậm trễ dự án theo từng giai đoạn sang giá trị tương lai của các ngành liên quan. Tuy nhiên, vẫn chưa được xác nhận rằng lịch trình tích hợp được sửa đổi, chi phí, lợi ích và các bộ phận chịu trách nhiệm đã được công bố sau các câu hỏi. Nếu nguy cơ chậm trễ tái diễn trong hai đến ba năm tới, sự khác biệt giữa các câu hỏi và kế hoạch thực hiện sẽ ngày càng lớn.  Mặc dù mức độ phân tích trong việc giải quyết các vấn đề hiện tại đã được cải thiện, nhưng khả năng theo dõi các thay đổi đối với kế hoạch thực hiện vẫn chưa được xác nhận.

Ngay sau lễ nhậm chức, Đại hội đồng khóa 10 đã xem xét báo cáo công tác nửa cuối năm và tình hình thực hiện ngân sách của các dự án lớn. Tính liên tục về mặt thể chế được khẳng định, vì Đại hội đồng mới đã ngay lập tức tiếp quản và xác minh các dự án của nhiệm kỳ trước. Tuy nhiên, không có bằng chứng công khai nào xác nhận rằng Ủy ban Thường trực khóa 10 đã xử lý các vấn đề chưa được giải quyết liên quan đến các dự án cụ thể được nêu ra trong nhiệm kỳ 9 và phản hồi của nhánh hành pháp như một danh sách tiếp quản chung. Nếu việc xác minh các dự án dài hạn cho giai đoạn 2026-2028 dựa trên kinh nghiệm cá nhân của các thành viên mới, thì quá trình chuyển giao sang nhiệm kỳ 9 sẽ dẫn đến một lỗ hổng giám sát. Mặc dù  hoạt động của Đại hội đồng diễn ra liên tục, nhưng tính liên tục của việc ghi nhớ các dự án được coi là chưa được xác nhận.

Tiêu chuẩn hàng đầu cho việc thẩm định cơ sở hạ tầng dài hạn nằm ở tính liên tục của các ước tính chi phí độc lập, các giai đoạn đánh giá Gate Review, sổ đăng ký rủi ro, quản lý thay đổi và đánh giá sau dự án, chứ không phải ở việc phê duyệt ngân sách ban đầu. Hội đồng thành phố Busan thực hiện tất cả các chức năng, bao gồm lập ngân sách, quyết toán, kiểm toán và báo cáo công việc. Tuy nhiên, một hệ thống Gate Review chung công khai chi phí cơ sở độc lập, phạm vi rủi ro và các điều kiện tạm dừng hoặc thiết kế lại cho mỗi dự án quy mô lớn vẫn chưa được xác định. Khi các dự án lớn bước vào giai đoạn ký hợp đồng và khởi công từ năm 2026 đến năm 2028, việc thiếu các giai đoạn Gate Review trước đó sẽ dẫn đến chi phí sau dự án tăng cao. Mặc dù  Hội đồng thành phố Busan sở hữu các cơ chế thể chế cần thiết, nhưng lại thiếu một quy trình công khai tương đương với các tiêu chuẩn thẩm định vòng đời quốc tế.

Các hội đồng địa phương trong nước xem xét các dự án dựa trên dữ liệu dự án và đề xuất ngân sách do nhánh hành pháp đệ trình, đồng thời sử dụng báo cáo đánh giá của ủy ban chuyên gia, hỗ trợ chính sách và nghiên cứu được ủy thác. Hội đồng thành phố Busan cũng xác minh nhiều dự án đô thị quy mô lớn trên cùng cơ sở đó. Tuy nhiên, phạm vi tiếp cận dữ liệu thô và khả năng xác minh độc lập của các cơ quan nhà nước, các tập đoàn công cộng và các nhà điều hành khu vực tư nhân không được xác nhận trong dữ liệu công khai. Khi cấu trúc dự án trở nên phức tạp hơn trong khoảng thời gian từ hai đến ba năm, việc dựa vào các tài liệu giải thích của nhánh hành pháp đóng vai trò là giới hạn trên để đánh giá giá trị trong tương lai.  Rủi ro tương đối của Hội đồng thành phố Busan được xác định là do không xác minh được phạm vi tiếp cận bằng chứng độc lập hơn là do thiếu hoạt động lập pháp.

Đề xuất ngân sách năm 2026 của Busan đã bị cắt giảm ròng 1,9 tỷ won trong quá trình xem xét của Hội đồng Thành phố, với những điều chỉnh tăng hoặc giảm trong nhiều dự án cụ thể. Mặc dù chức năng điều chỉnh ngân sách của Hội đồng được xác nhận, tỷ lệ cắt giảm ròng so với tổng ngân sách chỉ ở mức khoảng 0,01%. Mức độ xem xét không thể chỉ được đánh giá dựa trên tỷ lệ cắt giảm ròng thấp, vì nó bao gồm việc phân bổ lại giữa các dự án và phê duyệt có điều kiện. Tuy nhiên, tác động của việc phân tích giá trị tương lai đối với các dự án quy mô lớn đến số tiền điều chỉnh vẫn chưa được xác nhận.  Quá trình thẩm định ngân sách của Hội đồng Thành phố Busan hiện đang ở giai đoạn mà vị thế tương đối của nó trong cả nước không thể được đánh giá nếu không so sánh lý do điều chỉnh với kết quả thực tế, thay vì chỉ tập trung vào quy mô của số tiền điều chỉnh.

Busan là một thành phố chuyển đổi phức tạp, nơi các dự án sân bay, cảng biển, đường sắt, phát triển đô thị, tài chính và các dự án siêu vùng đang diễn ra đồng thời. Cấu trúc này đặt ra gánh nặng thẩm định liên ngành lớn hơn so với các hội đồng địa phương khác. Tuy nhiên, hiện chưa có số liệu chính thức nào so sánh số lượng dự án quy mô lớn, quy mô dự án hoặc thời gian xem xét của mỗi thành viên hội đồng hoặc nhân viên hỗ trợ chính sách. Nếu số lượng dự án cần thẩm định tăng lên và thời lượng các phiên họp vẫn giữ nguyên trong giai đoạn 2026-2028, mức độ xem xét có thể thay đổi tùy thuộc vào thời điểm nộp hồ sơ hơn là tầm quan trọng của dự án.  Khả năng sẵn sàng của Hội đồng thành phố Busan vẫn chưa được đánh giá, đặc biệt là về năng lực xem xét so với độ phức tạp của dự án hơn là quy mô tổ chức.

Việc liên kết ngân sách chính năm 2026 là 17,9311 nghìn tỷ won, ngân sách bổ sung lần 1 là 281,3 tỷ won và ngân sách bổ sung lần 2 là 550,8 tỷ won cho thấy một cấu trúc trong đó các kế hoạch tài chính được điều chỉnh liên tục, thậm chí ngay trong cùng một năm. Mặc dù không thể đơn giản cộng dồn các khoản ngân sách bổ sung để thể hiện tổng mức tăng, nhưng rõ ràng là hội đồng thành phố liên tục kiểm tra những thay đổi quy mô lớn trong thời gian ngắn. Không có dữ liệu công khai nào liên kết ngân sách chính, ngân sách bổ sung, quỹ, khoản chuyển tiếp và quyết toán theo từng dự án được tìm thấy. Khi số lượng thay đổi tích lũy trong vòng hai đến ba năm, khoảng cách giữa mục đích ban đầu của một dự án và chi tiêu cuối cùng của nó ngày càng rộng ra.  Rủi ro về mặt số liệu của Hội đồng thành phố Busan không nằm ở quy mô ngân sách, mà ở việc không thể theo dõi lịch sử thay đổi theo từng dự án.

Có sự khác biệt giữa ngày dự kiến ​​khai trương ban đầu của Sân bay Mới Gadeokdo vào cuối năm 2029 và ngày dự kiến ​​hoàn thành vào nửa cuối năm 2030, với thời gian xây dựng dự kiến ​​là 106 tháng. Sự chậm trễ này không chỉ làm thay đổi thời gian xây dựng mà còn ảnh hưởng đến thời điểm đầu tư vào thành phố nội địa, các công ty logistics và giao thông vận tải. Hiện chưa có dữ liệu nào được công bố rộng rãi từ Quốc hội xác nhận tổng hợp chi phí chậm trễ và lợi ích giảm sút cho từng dự án liên quan. Sau khi tiến độ xây dựng giai đoạn 2026-2028 được hoàn thiện, sự khác biệt về tiến độ sẽ được chuyển đổi từ ước tính thành chi phí hợp đồng, tài chính và đất đai.  Giá trị tương lai của sân bay mới được xác định bởi tổng chi phí thời gian – trong đó sự chậm trễ lan sang các dự án khác – chứ không phải bởi năm hoàn thành, vốn được coi là chưa thể đo lường được.

Trong quá trình xem xét dự thảo ngân sách năm 2026, chênh lệch ròng giữa số tiền được đệ trình và số tiền được phê duyệt là 1,9 tỷ won, tuy nhiên một số dự án cụ thể lại đồng thời bị cắt giảm và tăng lên. Chênh lệch ròng này không phản ánh quy mô của tổng mức phân bổ lại và đánh giá thấp các lựa chọn chính sách của cơ quan lập pháp. Tuy nhiên, bằng chứng về các điều chỉnh chi tiết, kết quả mục tiêu và sổ cái công khai liên kết chúng với kết quả quyết toán tiếp theo vẫn chưa được xác nhận. Nếu các điều chỉnh được lặp lại trong vòng hai đến ba năm, ngân sách tiếp theo sẽ được lập ra mà không xác minh tác động của việc tăng hoặc giảm đối với cùng một dự án.  Mặc dù có số liệu về điều chỉnh ngân sách, nhưng lại thiếu số liệu về kết quả phản ánh các phán đoán giá trị của cơ quan lập pháp.

Các dịch vụ nghiên cứu chính sách, kiểm toán hành chính, báo cáo công việc và đánh giá thỏa thuận đều tạo ra bằng chứng chuyên môn. Khả năng xác minh không tăng lên khi số lượng mục dữ liệu tăng; thay vào đó, chúng chỉ tích lũy khi được liên kết với cùng một dự án. Tỷ lệ tái sử dụng và tỷ lệ truy vấn lặp lại theo dự án không được tiết lộ. Nếu khối lượng dữ liệu tăng lên trong khoảng thời gian từ năm 2026 đến năm 2028, chi phí tìm kiếm và các truy vấn trùng lặp cũng có thể tăng lên.  Trong khi khối lượng thông tin lập pháp đang mở rộng, tốc độ tích lũy kiến ​​thức trên mỗi dự án được xác định bởi Khoảng cách Dữ liệu (Data GAP).

Khoảng trống đầu tiên là sự thiếu vắng một Mã số Dự án chung . Các dự án quy mô lớn được ghi nhận trong ngân sách chính, ngân sách bổ sung, các quỹ, doanh nghiệp nhà nước, thỏa thuận, tài sản chung, quy hoạch đô thị và các nghị định. Một mã số công khai liên kết tất cả các nguồn tài trợ và nghị quyết cho một dự án duy nhất chưa được xác minh. Khi các nguồn tài trợ phức tạp và các dự án liên kết tăng lên trong giai đoạn 2026-2028, chi phí và trách nhiệm của dự án sẽ được phân tán trên nhiều hạng mục trong chương trình nghị sự. Khoảng trống  lớn nhất về sự sẵn sàng của Hội đồng Thành phố Busan không phải là thiếu thông tin, mà là một cấu trúc không thể nhóm các dự án giống hệt nhau vào một mục tiêu xác minh duy nhất.

Khoảng trống thứ hai là sự thiếu vắng một cơ sở dữ liệu giá trị tương lai . Mặc dù các dự án quy mô lớn thể hiện những tác động trong tương lai như việc làm, thu hút doanh nghiệp, hậu cần, du lịch, dân số và doanh thu thuế, nhưng dữ liệu công khai so sánh các dự báo ban đầu với hiệu quả hiện tại bằng cùng một tiêu chí lại rất hạn chế. Điều này có thể dẫn đến một cấu trúc mà các tác động dự kiến ​​ban đầu vẫn không được điều chỉnh ngay cả khi môi trường kinh doanh thay đổi. Nếu các hợp đồng và công trình xây dựng tiếp tục trong hai đến ba năm, giá trị tương lai bị giảm sút sẽ bị che khuất bởi chi phí đã bỏ ra.  Việc xác minh giá trị tương lai của Hội đồng thành phố Busan được đánh giá là yếu kém trong việc theo dõi sai số dự báo hơn là trong việc xác định sự tồn tại của các tác động dự kiến.

Khoảng trống thứ ba là sự phân mảnh rủi ro giữa các dự án . Việc chậm trễ tại sân bay ảnh hưởng đến các thành phố nội địa, đường sắt, logistics, du lịch và các khu công nghiệp, nhưng mỗi dự án lại được xem xét bởi các bộ phận và ủy ban khác nhau. Chưa có hệ thống công cộng nào được xác định để xác minh các hiệu ứng dây chuyền như một kịch bản duy nhất. Nếu việc ra quyết định cho từng dự án cụ thể vẫn giữ nguyên trong giai đoạn 2026-2028, sự phụ thuộc lẫn nhau có thể trở thành con đường lan truyền sự chậm trễ thay vì tạo ra sự cộng hưởng.  Mức độ sẵn sàng của danh mục đầu tư của Hội đồng thành phố Busan được đánh giá thấp hơn so với việc xác minh từng dự án riêng lẻ.

Khoảng trống thứ tư là sự gián đoạn trong bộ nhớ lập pháp giữa các nhiệm kỳ . Cơ quan lập pháp khóa 10 đã kế thừa các dự án dài hạn được cơ quan lập pháp khóa 9 phê duyệt và kiểm toán. Mặc dù biên bản các cuộc họp được công khai, nhưng danh sách các vấn đề chưa được giải quyết cụ thể của dự án, các cam kết  của cơ quan hành pháp, thời hạn sửa chữa và kết quả theo dõi được tự động kế thừa lại không thể được xác minh. Nếu quy trình xác minh cho kỳ họp mới năm 2026–2028 được thiết lập lại, bộ nhớ dự án của cơ quan lập pháp có thể ngắn hơn so với cơ quan hành pháp. Sự chuyển đổi giữa các nhiệm kỳ lập pháp được xác định không phải là vấn đề tái cấu trúc tổ chức, mà là khoảng trống về trục thời gian trong việc xác minh các dự án dài hạn.

Khoảng trống thứ năm là việc thiếu theo dõi kết quả sau khi hội đồng bị chỉ trích . Các vấn đề liên quan đến lịch trình, tính khả thi và hiệu quả được nêu ra trong các cuộc kiểm toán hành chính và báo cáo công việc. Tuy nhiên, tỷ lệ công khai mối liên hệ giữa chỉ trích, biện pháp khắc phục, thay đổi ngân sách và kết quả thực tế với cùng một vấn đề không được xác minh. Nếu cùng một lời chỉ trích được lặp lại trong hai đến ba năm, hoạt động lập pháp có thể tăng lên, nhưng không có sự giảm thiểu rủi ro nào được xác nhận.  Khoảng trống trong giám sát của Hội đồng thành phố Busan được xác định không phải ở khả năng đặt câu hỏi, mà ở việc xác minh các kết luận sau khi nhận được phản hồi.

Các phiên họp toàn thể, các ủy ban thường trực, Ủy ban đặc biệt về Ngân sách và Kế toán, kiểm toán hành chính, các tổ chức hỗ trợ chính sách và các ủy ban chuyên gia tạo thành cơ sở hạ tầng thể chế để thẩm định các dự án quy mô lớn. Hội đồng thành phố Busan có đủ phương tiện để xử lý việc lập kế hoạch, lập ngân sách, thực hiện và quyết toán. Tuy nhiên, một bản đồ thẩm định công khai liên kết các phương tiện thẩm định giai đoạn và rủi ro của từng dự án vẫn chưa được xác định. Nếu số lượng dự án tăng lên trong giai đoạn 2026-2028, việc nhiều ủy ban cùng xem xét một đầu vào có thể bỏ sót các kết quả liên ngành. Mặc dù  cơ sở hạ tầng thể chế được đánh giá là có phạm vi đủ rộng, nhưng sự kết nối giữa các chức năng được đánh giá là chưa được xác nhận.

Các nhóm nghiên cứu của Quốc hội và các nghiên cứu chính sách được ủy thác củng cố chuyên môn trong các lĩnh vực như tài chính, pháp lệnh, công nghiệp, dịch vụ chăm sóc sức khỏe và thành phố thông minh. Lực lượng thẩm định đã mở rộng từ các thành viên Quốc hội riêng lẻ thành một cấu trúc kết hợp gồm nhân viên hỗ trợ chính sách, thành viên ủy ban chuyên gia và các nhà nghiên cứu bên ngoài. Tuy nhiên, số lượng nhân sự chuyên môn theo lĩnh vực, thời gian xem xét cho mỗi dự án và tỷ lệ tái sử dụng kết quả nghiên cứu không được công bố. Khi độ phức tạp của dự án tăng lên trong vòng hai đến ba năm, sự thiếu hụt chuyên môn kết hợp giữa hàng không, tài chính, xây dựng, dữ liệu và luật pháp trở nên rõ ràng trước cả số lượng nhân sự. Sự  sẵn sàng về nhân tài được đánh giá dựa trên sự tồn tại của một hệ thống hỗ trợ, trong khi năng lực thẩm định đối với các dự án phức tạp được coi là chưa được xác nhận.

Biên bản cuộc họp, các mục trong chương trình nghị sự, ngân sách, quyết toán, kiểm toán và báo cáo nghiên cứu đều được công khai. Mặc dù các nguồn dữ liệu lập pháp tồn tại, nhưng định dạng dữ liệu và ký hiệu cho tên dự án, tên tổ chức và năm lại khác nhau. Chưa có mô hình dữ liệu công khai nào có khả năng tự động liên kết các dự án giống hệt nhau được xác định. Khi tài liệu tích lũy từ năm 2026 đến năm 2028, chi phí thực tế cho việc tìm kiếm, so sánh và tái sử dụng sẽ tăng lên, ngay cả khi khả năng truy cập công khai được duy trì.  Mức độ sẵn sàng của dữ liệu được đánh giá thấp hơn về khả năng liên kết và khả năng đọc bằng máy so với khả năng truy cập công khai.

Việc thảo luận ngân sách, phê duyệt quyết toán, kiểm toán hành chính, các sắc lệnh và báo cáo thỏa thuận kinh doanh cung cấp cơ sở cho việc xác minh theo luật định. Tuy nhiên, các yếu tố kích hoạt phổ biến dẫn đến việc tự động xem xét lại khi tổng chi phí, tiến độ hoặc lợi ích của dự án vượt quá một số phạm vi nhất định lại không được công khai. Cấu trúc này có nghĩa là việc một dự án có được sửa đổi hay không phụ thuộc vào thời điểm báo cáo của nhánh hành pháp. Nếu sự biến động về chi phí và tiến độ tăng lên trong giai đoạn từ năm 2026 đến năm 2028, việc thiếu các tiêu chí xem xét lại sẽ dẫn đến việc phát hiện rủi ro bị chậm trễ. Người ta xác định  rằng sự sẵn sàng về mặt thể chế đã được đáp ứng cho việc xem xét định kỳ nhưng chưa đạt đến giai đoạn xem xét theo cổng dựa trên sự thay đổi.

Các dự án Sân bay mới Gadeokdo, Cảng Bắc, Trung tâm Giao thông Toàn cầu và đường sắt ngầm mang lại lợi ích trong tương lai như thu hút doanh nghiệp, tạo việc làm, cải thiện giao thông, du lịch và nhà ở. Tiêu chí đánh giá cuối cùng đối với các dự án quy mô lớn không phải là bản thân các cơ sở vật chất, mà là những thay đổi về thời gian, thu nhập và khả năng tiếp cận đối với người dân và doanh nghiệp. Tuy nhiên, dữ liệu công khai được hội đồng theo dõi thường xuyên về việc làm địa phương dự kiến ​​và thực tế, thu hút doanh nghiệp và hoạt động thực tế, thời gian di chuyển và lợi ích cho người dân còn hạn chế. Khi hồ sơ về tiến độ xây dựng và hợp đồng giai đoạn 2026-2028 được tổng hợp, kết quả khu vực sẽ được hoãn lại cho đến sau khi hoàn thành. Mặc dù  sự gia tăng dân cư và doanh nghiệp nhờ các dự án quy mô lớn được trình bày như một hiệu ứng dự kiến, nhưng việc xác minh thực tế vẫn chưa được khẳng định.

Trong quá trình xem xét đề xuất ngân sách năm 2026, một số khoản ngân sách – chẳng hạn như ngân sách cho xe buýt chạy bằng hydro, giảm giá vé phương tiện giao thông công cộng và Tổng công ty Đường cao tốc – đã bị cắt giảm, trong khi ngân sách cho các chợ truyền thống, xe buýt làng, taxi và nhà vệ sinh công cộng lại được tăng lên. Điều này chứng tỏ rằng những điều chỉnh tài chính của hội đồng đã tác động trực tiếp đến cuộc sống của người dân và các doanh nghiệp địa phương. Tuy nhiên, không có dữ liệu công khai nào xác nhận rằng số lượng người sử dụng thực tế, thu nhập, chi phí đi lại và mức độ hài lòng sau những lần tăng hoặc giảm này có liên quan đến quyết định ngân sách tiếp theo. Nếu kết quả của những điều chỉnh này không duy trì được trong hai đến ba năm, nhận thức của người dân sẽ quay trở lại với logic ban đầu của việc lập ngân sách.  Mặc dù những điều chỉnh ngân sách đã tác động đến người dân, nhưng việc xác minh tính hiệu quả lâu dài của chúng vẫn chưa được khẳng định.

Việc chậm trễ trong các dự án quy mô lớn làm thay đổi quyết định đầu tư không chỉ đối với các công ty xây dựng mà còn đối với các thương nhân, công ty logistics, chủ đất và người tìm việc ở vùng sâu vùng xa. Các cuộc điều tra của hội đồng đã xem xét mối liên hệ giữa việc chậm trễ xây dựng sân bay mới và chiến lược phát triển đô thị và logistics ở vùng sâu vùng xa. Tuy nhiên, hiện chưa có dữ liệu công khai nào thường xuyên theo dõi chi phí chậm trễ và tổn thất dự kiến ​​của các bên liên quan. Nếu tình trạng không chắc chắn kéo dài từ năm 2026 đến năm 2028, các công ty sẽ trì hoãn đầu tư dựa trên các hợp đồng thực tế và tín hiệu tiến độ chứ không phải dựa trên các mục tiêu chính thức do hội đồng và nhánh hành pháp đặt ra.  Mặc dù rủi ro liên quan đến các dự án quy mô lớn vượt ra ngoài phạm vi tài chính của thành phố, nhưng chi phí về thời gian đối với các công ty vẫn chưa được đo lường.

Khu trung tâm thành phố cổ, Tây Busan và Đông Busan nhận được những lợi ích và gánh nặng xây dựng khác nhau từ các dự án quy mô lớn. Giá trị tương lai trung bình của Busan có thể che khuất sự khác biệt về lợi ích và chi phí giữa các khu vực. Không có bằng chứng nào ủng hộ việc Hội đồng so sánh sự phân bổ lợi ích và gánh nặng cho người dân theo dự án giữa các quận và huyện bằng cách sử dụng các tiêu chuẩn chung. Khi vị trí và tuyến đường được hoàn thiện trong vòng hai đến ba năm, khoảng cách về lợi ích sẽ trở nên cố định về giá đất, khả năng tiếp cận và vị trí của doanh nghiệp.  Khoảng cách cốt lõi trong việc mở rộng quyền lợi cho người dân được xác định ở sự phân bổ không gian hơn là tổng lợi ích.

Các khu công nghiệp tại Sân bay Mới Gadeokdo, Thành phố Sinh thái Delta, Myeongji và Gangseo đang thúc đẩy những thay đổi dài hạn ở Tây Busan, trong khi việc tái phát triển Cảng Bắc và việc ngầm hóa đường sắt Ga Busan đang định hình lại trung tâm thành phố ban đầu. Trong khi đó, Đông Busan lại đặc trưng bởi sự tập trung của du lịch, MICE (Hội nghị, Triển lãm, Sự kiện) và phát triển nhà ở. Các dự án quy mô lớn của Busan không được phân bố đều khắp thành phố mà tạo ra các giá trị và rủi ro khác nhau tùy thuộc vào từng khu vực. Tuy nhiên, chưa tìm thấy dữ liệu nào của hội đồng thành phố cung cấp sự so sánh tích hợp về tổng vốn đầu tư, cải thiện khả năng tiếp cận, việc làm, giá đất, di dời và gánh nặng tài chính theo từng khu vực. Nếu các quyết định về địa điểm được cố định trong giai đoạn 2026-2028, khoảng cách lợi ích không gian sẽ chuyển thành khoảng cách tài sản dài hạn.  Việc thẩm định không gian của Hội đồng Thành phố Busan được cho là chưa đầy đủ về mặt tác động tích lũy theo khu vực hơn là theo từng vị trí dự án riêng lẻ.

Dự án Tây Busan nhạy cảm với sự chậm trễ của các dự án trước đó do sự kết hợp giữa cơ sở hạ tầng quốc gia, các khu công nghiệp và các khu đô thị mới. Mặt khác, dự án Phố cổ Busan lại đối mặt với xung đột giữa việc tái phát triển và chức năng của cư dân hiện hữu, các khu thương mại, đường sắt và cảng biển. Do đó, về mặt cấu trúc, rất khó để so sánh rủi ro của hai khu vực bằng cùng một chỉ số tốc độ tiến độ. Chưa có mô hình xác minh công khai nào được xác định có thể phân biệt chi phí xã hội và các kịch bản thay thế theo từng khu vực. Nếu chỉ áp dụng các chỉ số quản lý dự án thông thường trong hai đến ba năm, thì sự chậm trễ về kết nối ở Tây Busan và rủi ro di dời và rủi ro khu thương mại ở Phố cổ Busan sẽ bị bỏ qua.  Khoảng trống xác minh trong Busan nằm ở việc không thể phân biệt các loại rủi ro theo từng khu vực hơn là ở quy mô của các dự án.

Mặc dù gánh nặng tài chính và lợi ích của các dự án quy mô lớn được chi trả từ ngân sách tổng thể của Busan, nhưng các cơ sở hạ tầng thực tế lại nằm ở các quận hoặc huyện cụ thể. Các khu vực địa phương phải gánh chịu chi phí về tiếng ồn xây dựng, giao thông và môi trường trước tiên, và lợi ích khu vực có thể chỉ xuất hiện sau một thời gian dài. Bằng chứng của Hội đồng so sánh thời điểm phát sinh chi phí và lợi ích theo từng khu vực vẫn chưa được xác nhận. Một khi việc bồi thường, khởi công xây dựng và kế hoạch phát triển giai đoạn 2026-2028 được hoàn tất, việc tập trung gánh nặng ban đầu vào khu vực sẽ rất khó đảo ngược.  Giá trị tương lai của không gian được xác định là không thể đo lường được do độ trễ thời gian giữa chi phí và lợi ích khu vực, chứ không phải tổng lợi ích.

Phạm vi quyền hạn của các ủy ban thường trực được phân chia dựa trên các tổ chức hành chính và lĩnh vực chính sách. Tuy nhiên, dự án Sân bay mới Gadeokdo đồng thời bao gồm các lĩnh vực xây dựng, giao thông vận tải, hậu cần, công nghiệp, môi trường, tài chính và phát triển đô thị. Hiện chưa có xác nhận nào về việc số lượng các cuộc thẩm định chung giữa các ủy ban và bằng chứng chung đã được công khai và chuẩn hóa. Nếu các dự án phức tạp gia tăng trong hai đến ba năm tới, ranh giới của các ủy ban sẽ được củng cố thành một cấu trúc phân chia rủi ro dự án.  Có thể thấy rằng phạm vi hoạt động nội bộ của Hội đồng thành phố Busan được phân chia sát với ranh giới tổ chức hành chính hơn là cấu trúc dự án thực tế của thành phố.

Hội đồng thành phố Busan khóa 10 được thành lập vào tháng 7 năm 2026, và các dự án quy mô lớn được tiếp tục thực hiện theo đúng quy trình đã được hội đồng tiền nhiệm phê duyệt, kiểm toán và nghiên cứu. Giai đoạn từ năm 2026 đến năm 2028 là giai đoạn đầu để hội đồng mới thiết lập các tiêu chuẩn thẩm định và bộ nhớ lập pháp cho các dự án dài hạn. Hệ thống công khai tự động kế thừa các tiền đề trước đây, các vấn đề chưa được giải quyết và các cam kết điều hành cho từng dự án vẫn chưa được xác nhận. Nếu bộ nhớ lập pháp không được hình thành trong hai đến ba năm đầu, quá trình thẩm định của hội đồng khóa 10 sẽ được bắt đầu lại từ các vấn đề đang chờ giải quyết hiện tại.  "Thời kỳ vàng" đầu tiên được xác định là giai đoạn hình thành bộ nhớ thẩm định ngay sau khi kết thúc nhiệm kỳ của hội đồng.

Đối với Sân bay Mới Gadeokdo, mục tiêu hoàn thành vào nửa cuối năm 2030 và thời gian xây dựng là 106 tháng đã được đề xuất, đồng thời tiến độ tích hợp cho Cảng Bắc, thành phố nội địa và mạng lưới giao thông cũng đang được điều chỉnh lại. Giai đoạn từ năm 2026 đến năm 2028 là thời điểm cụ thể hóa các điều kiện tiên quyết cho hợp đồng, thiết kế, đất đai và giao thông tiếp cận. Dữ liệu liên quan đến tiến độ tích hợp và việc tính toán lại giá trị tương lai chưa được xác nhận trong các bằng chứng của Quốc hội được công bố. Khả năng thay đổi chi phí và tiến độ giảm mạnh sau khi các hợp đồng lớn được ký kết.  Thời kỳ vàng thứ hai được xác định là trước khi tiến độ của các dự án liên quan được cố định bằng các hợp đồng riêng lẻ.

Thành phố Busan quản lý ngân sách chính ở mức 17 nghìn tỷ won và các ngân sách bổ sung hàng năm để điều chỉnh quỹ đạo tài chính của các dự án quy mô lớn. Giai đoạn từ năm 2026 đến năm 2028 là giai đoạn mà các khoản đầu tư từ ngân sách chính, ngân sách bổ sung, các quỹ và doanh nghiệp nhà nước tích lũy qua nhiều năm tài chính. Mã số dự án chung và sổ cái tổng mức chi tiêu tài chính chưa được xác định. Khi các nguồn tài trợ bị phân tán vào nhiều tài khoản, việc khôi phục tổng chi phí dự án ban đầu và gánh nặng thực tế mà thành phố Busan phải gánh chịu trở nên khó khăn.  "Thời kỳ vàng" thứ ba được xác định là trước khi các nguồn tài trợ phức tạp trở nên cố hữu trong cấu trúc kế toán.

Quản trị dựa trên trí tuệ nhân tạo (AI) và dữ liệu, cùng với các hệ thống quản lý dự án quy mô lớn, đang nhanh chóng mở rộng trong nhánh hành pháp. Nếu tốc độ xác minh của cơ quan lập pháp chậm hơn tốc độ của nhánh hành pháp về dữ liệu, mô hình và hợp đồng, sự bất đối xứng thông tin sẽ gia tăng. Các sổ đăng ký rủi ro dự án cấp lập pháp và các cảnh báo liên tục dựa trên AI không được tìm thấy trong dữ liệu công khai. Nếu các hệ thống của nhánh hành pháp được phát triển độc lập trong giai đoạn 2026-2028, cơ quan lập pháp có thể bị hạn chế ở việc xác minh sau đó tập trung vào các báo cáo kết quả.  "Thời điểm vàng" thứ tư được xác định là trước khi khoảng cách giữa tốc độ thực thi và tốc độ xác minh trở nên cố hữu về mặt cấu trúc.

12-1. Trường hợp ứng dụng "Thời gian vàng" tại các chính quyền địa phương cơ sở ① — Quận Gangseo

Quận Gangseo chứng kiến ​​sự chồng chéo của các dự án phát triển liên quan đến Sân bay Mới Gadeokdo, Thành phố Sinh thái Delta, Thành phố Quốc tế Myeongji, cũng như các dự án công nghiệp và logistics. Cấu trúc này cho thấy giá trị tương lai của một quận hoặc huyện không chỉ được quyết định bởi sân bay mà còn bởi tiến độ đồng thời của các dự án giao thông, nhà ở, công nghiệp và môi trường. Mặc dù Hội đồng Thành phố Busan đã tìm hiểu về tác động dây chuyền của tiến độ sân bay mới đối với các thành phố nội địa và chiến lược logistics, nhưng chưa có danh mục công khai nào kết hợp tổng đầu tư, việc làm, giao thông, môi trường và gánh nặng tài chính tích lũy của toàn quận Gangseo được xác nhận. Một khi đất đai, hợp đồng và tuyến đường cho các dự án riêng lẻ được hoàn tất trong giai đoạn 2026-2028, sự khác biệt giữa các dự án sẽ tồn tại không thể đảo ngược trong phạm vi địa phương.  Quận Gangseo nên là khu vực đầu tiên chuyển việc xác minh giá trị tương lai của các dự án lớn của Busan sang phương pháp dựa trên danh mục đầu tư, nhưng bằng chứng công khai hiện tại lại chủ yếu được đánh giá dựa trên các dự án riêng lẻ.

Việc thay đổi thời hạn hoàn thành sân bay mới sẽ làm thay đổi thời gian sử dụng đất tại các thành phố nội địa, đầu tư doanh nghiệp và khả năng tiếp cận giao thông. Giá trị khu vực của quận Gangseo phụ thuộc nhiều hơn vào việc các dự án khác nhau có hoạt động đồng thời hay không, hơn là vào tình trạng hoàn thành của từng công trình riêng lẻ. Không có dữ liệu nào được xác nhận cho thấy hội đồng đã theo dõi các đường găng và chi phí chậm trễ của các dự án liên kết theo cùng một mốc thời gian. Nếu thứ tự các dự án trước và sau được cố định trong vòng hai đến ba năm, sẽ xảy ra độ trễ thời gian, trong đó các chức năng hỗ trợ bị trì hoãn ngay cả sau khi sân bay được xây dựng.  "Thời kỳ vàng" của quận Gangseo là khoảng thời gian để đánh giá tính khả thi của việc vận hành đồng thời các dự án liên kết, chứ không phải để xác minh sân bay mới một cách riêng lẻ.

12-2. Các trường hợp ứng dụng "Thời gian vàng" tại các chính quyền địa phương cơ sở ② — Jung-gu

Quận Jung-gu nằm liền kề với khu vực tái phát triển Cảng Bắc, khu vực Ga Busan, khu thương mại trung tâm cũ, cảng biển và du lịch. Cơ cấu xác định giá trị tương lai của Cảng Bắc đã chuyển từ việc chuẩn bị mặt bằng và hoàn thiện cơ sở hạ tầng sang mức độ kết nối với các khu thương mại hiện có, khu vực dành cho người đi bộ, giao thông và khu dân cư. Mặc dù Hội đồng Thành phố đã nhiều lần xác nhận tốc độ và hiệu quả của dự án Cảng Bắc, nhưng chưa có dữ liệu công khai nào theo dõi kết quả liên quan đến cư dân, khu thương mại, du lịch và dòng chảy doanh nghiệp bằng cùng một tiêu chí. Khi quy hoạch không gian và phát triển tư nhân được hoàn tất trong giai đoạn 2026-2028, sự thiếu kết nối với trung tâm cũ sẽ trở thành vấn đề cố hữu trong cấu trúc đô thị dài hạn. Quận  Jung-gu được coi là khu vực đang ở thời điểm then chốt, cần phải xác minh xem giá trị của Cảng Bắc có lan tỏa đến thành phố hiện tại hay không, thay vì chỉ tập trung vào tốc độ tiến độ dự án.

Đầu tư công vào việc tái phát triển Cảng Bắc và các dự án phát triển tư nhân xung quanh có thể làm tăng giá trị đất đai và lượng khách du lịch, nhưng cũng gây ra những thay đổi về tiền thuê nhà, di dời và doanh thu đối với các thương nhân hiện hữu. Giá trị tương lai được cấu trúc để bao gồm cả lợi ích từ các cơ sở mới và những thay đổi trong nền kinh tế hiện có. Thời gian thực hiện (Runtime) liên kết giữa đầu tư vào Cảng Bắc, dân cư tạm trú, doanh thu thương mại, tiền thuê nhà và dân số thường trú chưa được xác nhận trong dữ liệu do Hội đồng Thành phố công bố. Nếu kết quả phát triển vẫn giữ nguyên ở mức đầu tư và số lượng cơ sở vật chất trong vòng hai đến ba năm, thì lợi ích ròng đối với trung tâm thành phố  hiện tại không thể xác định được ngay cả khi xem xét lại. Thời kỳ hoàng kim của Jung-gu là khoảng thời gian mà giá trị ròng còn lại trong trung tâm thành phố hiện tại có thể được đo lường, chứ không phải là giá trị bên ngoài của Cảng Bắc.

대형 프로젝트의 최초 수요·비용·일정·고용 전망이 현재 Evidence와 연결되지 않으면 전망오차가 사라진다. 가덕도신공항 일정변경은 이미 미래가치 재산정 신호를 제공했다. 그러나 통합 재산정 자료는 공개되지 않았다. 2026~2028년 계약과 공정이 진행되면 전망오차는 매몰비용과 정치적·재정적 경로의존성에 가려진다. 첫 번째 상실은 사업 자체가 아니라 미래가치를 다시 판정할 선택시간이다.

제9대에서 제10대로 의회가 바뀌는 동안 사업은 계속 진행된다. 회의록은 남지만 미해결 질문과 집행부 약속의 사업별 승계는 확인되지 않는다. 의회 대수보다 긴 프로젝트에서 검증기억이 단절되는 구조다. 2~3년 동안 새 의회의 기준이 형성되지 않으면 과거 지적은 검색 가능한 기록으로만 남고 현재 결정에 자동 반영되지 않는다. 두 번째 상실은 문서가 아니라 장기사업의 Legislative Memory로 판정된다.

본예산·추경·기금·공기업·민간투자가 분리되면 부산시의 총재정노출은 개별 의안에 흩어진다. 2026년에도 본예산과 두 차례 대규모 추경이 이어졌다. 프로젝트별 누적 Ledger는 확인되지 않는다. 2~3년 동안 복합재원이 누적되면 비용초과가 어느 한 회계의 경고기준을 넘지 않은 채 전체 부담만 커질 수 있다. 세 번째 상실은 개별 예산통제보다 도시 전체 재정위험을 조기에 발견하는 능력이다.

행정사무감사와 업무보고의 지적이 시정 Outcome과 연결되지 않으면 같은 질문이 반복된다. 신공항·북항·글로벌허브 현안은 여러 회기에 걸쳐 질의됐다. 지적 이후 종결시간과 재발률은 공개되지 않는다. 2026~2028년 반복질의가 누적되면 의회의 제한된 검토시간은 새로운 위험보다 과거 미종결 사안을 다시 확인하는 데 사용된다. 네 번째 상실은 질의기회가 아니라 정책실패 탐지시간의 단축 가능성으로 판정된다.

부산시의회는 예산·결산·감사·조례·업무보고·연구용역·정책지원이라는 검증요소를 모두 보유한다. 추가 제도를 처음부터 구성하는 단계가 아니라 기존 요소의 연결성이 문제인 단계다. 동일 프로젝트 ID와 Timeline은 공개적으로 확인되지 않는다. 2026~2028년 제10대 의회의 초기 운영기간에는 이전 대수 자료와 현재 심사를 같은 기준으로 연결할 시간여지가 남아 있다. 현재 Opportunity는 검증수단 확대보다 기존 수단을 장기사업의 단일 기록으로 결합하는 기간으로 판정된다.

가덕도신공항 일정변경과 연계사업 재조명은 미래가치 검증의 구체적 출발점을 제공한다. 일정차, 공사기간, 배후도시·물류전략이라는 검증변수가 이미 공개회의에서 제기됐다. 그러나 이를 공통 Scenario로 묶은 자료는 확인되지 않는다. 2~3년 안에 후속 계약과 예산이 확정되기 전까지는 변경된 전제를 모든 연계사업에 반영할 여지가 존재한다. 현재 Opportunity는 신공항 찬반이 아니라 일정변경이 부산 전체 Portfolio에 미친 영향을 확정하는 시간이다.

2025년 재정건전성 연구와 조례 정책효과 연구는 의회 내부에 장기·Outcome 관점의 분석수요가 존재함을 보여준다. 연구결과가 예산과 조례에 자동 연결되지는 않았지만 분석기반은 전무하지 않다. 반영률과 후속 Outcome은 확인되지 않는다. 2026~2028년 연구성과가 제10대 의회에 승계되면 대수 변화에 따른 전문성 단절을 줄일 수 있는 시간조건이 남아 있다. 현재 Opportunity는 연구건수보다 연구결론의 의결 전환율을 최초로 판정할 수 있는 구간이다.

의회 회의록·의안·예산·결산·감사자료는 공개돼 있다. Legislative AX에 필요한 원천자료는 이미 축적되고 있지만 사업별 연결구조는 없다. 문서가 더 증가할수록 연결비용도 함께 커진다. 2026~2028년은 제10대 자료가 대량 축적되기 전 과거·현재 기록의 공통 구조를 확정할 수 있는 초기구간이다. 현재 Opportunity는 새로운 데이터 수집보다 공개된 의정기록을 실행 중 위험탐지로 바꿀 수 있는 시간으로 판정된다.

Legislative AX Runtime

최초 전제 → 총재정노출 → 계약·공정 → 변경신호 → 연계사업 영향 → 의회 질의·예산판단 → 집행 → 시민·기업 Outcome → GAP → 시정·재배분 → 다음 회기·대수 승계

Mở rộng dự án chiến lược + Rủi ro liên tục giám sát

Hội đồng thành phố Busan có các phương tiện thể chế để thẩm định các dự án quy mô lớn.

Các hoạt động như giải đáp các vấn đề hiện tại, điều chỉnh ngân sách, kiểm toán hành chính, thanh toán và nghiên cứu chính sách cũng được tiến hành.

Tiền đề ban đầu về giá trị tương lai, lịch trình thay đổi, tổng rủi ro tài chính, tác động của các dự án liên kết và kết quả đối với người dân không được kết nối vào một hồ sơ dự án duy nhất.

Rủi ro hiện tại không phải là thiếu các chức năng kiểm chứng, mà là trí nhớ của Quốc hội ngắn hơn tiến độ dự án và độ trễ thời gian của doanh nghiệp dài hơn năm tài chính.

Đánh giá cuối cùng là Rủi ro về Mở rộng Dự án Chiến lược + Giám sát Liên tục.

1. Mã định danh dự án chung cho các dự án lớn
2. Tổng chi phí dự án ban đầu và tổng chi phí dự án hiện tại
3. Mục tiêu hoàn thành ban đầu và mục tiêu hoàn thành hiện tại
4. Số lần thay đổi lịch trình cho mỗi dự án
5. Thời gian trì hoãn tùy thuộc vào hợp đồng, thiết kế và quy trình.
6. Tổng vốn đầu tư tích lũy của các doanh nghiệp nhà nước, thành phố, tư nhân và công cộng.
7. Các khoản bảo lãnh tài chính trực tiếp và gián tiếp của thành phố Busan.
8. Ngân sách gốc, ngân sách bổ sung, quỹ, quỹ chuyển tiếp và phí kết nối quỹ chưa sử dụng
9. Dự báo nhu cầu ban đầu và nhu cầu thực tế
10. Dự báo việc làm ban đầu và việc làm thực tế tại địa phương
11. Triển vọng ban đầu về việc thu hút các công ty và việc khởi công cũng như vận hành thực tế.
12. Doanh thu thuế dự kiến ​​và doanh thu thuế thực tế
13. Đường găng giữa các dự án liên kết
14. Chi phí phát sinh do sự chậm trễ của một doanh nghiệp ảnh hưởng đến doanh nghiệp khác.
15. Số lượng các trường hợp xác minh chung do Ủy ban Thường trực thực hiện
16. Thời gian đóng góp của các thành viên ủy ban chuyên gia và nhân viên hỗ trợ chính sách cho mỗi dự án
17. Số lượng vấn đề được nêu ra trong các cuộc kiểm toán hành chính
18. Tỷ lệ sửa lỗi thực tế sau khi được phê bình
19. Tỷ lệ chỉ ra vấn đề lặp đi lặp lại
20. Thời gian trung bình từ khi đánh giá đến khi kết thúc
21. Tỷ lệ phản ánh của thành viên hội đồng trong kết quả nghiên cứu về quy chế thực thi pháp lệnh.
22. Tỷ lệ phản ánh ngân sách của kết quả nghiên cứu quốc hội
23. Rủi ro chưa được giải quyết thứ 9 → thứ 10 Tỷ lệ kế nhiệm
24. Phân bổ lợi ích và chi phí dự án theo quận và huyện.
25. Tỷ lệ công khai kết quả của công dân và doanh nghiệp theo dự án

Khoảng trống dữ liệu: Các dự luật, ngân sách, ngân sách bổ sung, quỹ, thỏa thuận, biên bản, kiểm toán hành chính, báo cáo công việc và dịch vụ nghiên cứu được công khai, nhưng quá trình thực thi lập pháp công khai kết nối Mã dự án → Tiền đề ban đầu → Tổng mức độ rủi ro tài chính → Hợp đồng/Quy trình → Thay đổi tiến độ → Điểm phê bình của Hội đồng → Sửa chữa → Kết quả thực tế → Phiên họp tiếp theo/Kế nhiệm với một dòng thời gian duy nhất không được xác nhận.

Chuỗi thời gian chạy

Các tiền đề tương lai → Ngân sách/Hợp đồng → Công bằng → Rủi ro thay đổi → Các dự án liên quan → Xác minh của Hội đồng → Sửa chữa/Thực hiện → Kết quả cho công dân/doanh nghiệp → Giải quyết → Chuyển giao cho kỳ họp/nhiệm kỳ tiếp theo

Nguồn · Xác minh

• Hội đồng Thành phố Busan, Lễ nhậm chức nhiệm kỳ thứ 10 của Hội đồng Thành phố Busan.
• Báo cáo và khảo sát hoạt động kinh doanh của Hội đồng thành phố Busan và Sân bay mới Gadeokdo cho nửa cuối năm 2026.
• Ủy ban Thành phố Busan, Kiểm toán Hành chính các Dự án Chiến lược Trọng điểm năm 2025
• Hội đồng thành phố Busan, Rà soát toàn diện dự thảo ngân sách năm 2026
• Thành phố Busan, Hội đồng thành phố thông qua ngân sách chính năm 2026 với tổng trị giá 17.931.000 won.
• Hội đồng thành phố Busan xem xét ngân sách bổ sung lần 1 năm 2026 trị giá 281,3 tỷ won.
• Hội đồng thành phố Busan xem xét ngân sách bổ sung lần 2 trị giá 550,8 tỷ won cho năm 2026.
• Kế hoạch kinh doanh trọng điểm năm 2026 của Hội đồng thành phố Busan
• Ủy ban Thành phố Busan, Nghiên cứu Chính sách về Tính lành mạnh và Hiệu quả Tài chính
• Hội đồng thành phố Busan, Nghiên cứu về tác động của các sắc lệnh chính sách

Những hiểu biết về cấu trúc còn lại từ phân tích này

Các dự án quy mô lớn kéo dài hơn cả nhiệm kỳ của cơ quan lập pháp. Trong khi cơ quan lập pháp bị chia thành các nhiệm kỳ, ủy ban thường trực, năm tài chính và các kỳ họp, thì các dự án phát triển sân bay, cảng và đô thị lại vượt qua những ranh giới này. Một sự bất đối xứng xảy ra ở chỗ các dự án lưu giữ ký ức, trong khi cơ quan lập pháp chỉ chứng kiến ​​những thay đổi về nhân sự và các vấn đề.

Trong sự bất đối xứng này, nhánh hành pháp sở hữu một dòng thời gian liên tục gồm các hợp đồng, thiết kế và quy trình, trong khi bằng chứng của nhánh lập pháp lại bị phân mảnh thành các đề xuất ngân sách, biên bản, kiểm toán và các thỏa thuận. Ngay cả khi cùng một dự án được xem xét nhiều lần, nếu sự khác biệt giữa các tiền đề trong quá khứ và các phản hồi hiện tại không tự động được làm rõ, thì nhánh lập pháp cuối cùng lại có trí nhớ ngắn hơn chính dự án đó.

Do đó, cấu trúc quyết định việc thẩm định giá trị tương lai của Hội đồng thành phố Busan không chỉ dựa trên chuyên môn hay số lượng yêu cầu.  Tiêu chí duy nhất để đánh giá là liệu người đó có "bộ nhớ lập pháp" dài hơn chính dự án hay không.  Nếu có, nó sẽ phát hiện ra thời điểm những thay đổi nhỏ về tiến độ, chi phí hoặc nhu cầu dẫn đến sự suy giảm giá trị tương lai; nếu không, các dự án quy mô lớn phải được khởi động lại với những giải thích mới trong mỗi kỳ họp.

Luận điểm Thời kỳ Vàng son — Khả năng xác thực giá trị tương lai của các dự án quy mô lớn của Hội đồng Thành phố Busan không nằm ở việc dự đoán chính xác tương lai. Nó nằm ở việc ghi chép lại quá trình các dự đoán ban đầu hóa ra là sai lầm, như một hồ sơ dự án nhất quán vượt qua các kỳ họp và nhiệm kỳ. Nếu Hội đồng khóa 10 (2026–2028) không thiết lập được bộ nhớ này, việc xác thực của Hội đồng sẽ phải bắt đầu lại từ đầu mỗi năm, ngay cả khi các dự án của Busan kéo dài hơn 10 năm.