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Área de Análise:  Cidade Metropolitana de Ulsan

Área principal: Abrange todos os 5 distritos e condados.

Agenda: Determinar as causas da ocorrência simultânea de uma estrutura industrial de altos salários e de um êxodo líquido de jovens.

Tipo de época de ouro: Armadilha da incumbência com altos salários

Data de referência: 28/08/2026

Versão: Regional AX Golden Time Intelligence v3.2
 

Em abril de 2024, o salário médio mensal por trabalhador permanente em Ulsan era de 4.548.000 won, o segundo maior depois de Seul e 10,9% superior à média nacional. No entanto, no primeiro trimestre de 2025, Ulsan registrou um êxodo líquido de 2.733 pessoas, com uma taxa de migração líquida de -1,8% para jovens na faixa dos 20 anos; esse êxodo líquido continuou no segundo trimestre, com 1.280 pessoas no total e um êxodo líquido de -1,0% para jovens na faixa dos 20 anos. Embora os altos salários e o êxodo de jovens tenham ocorrido simultaneamente, a distribuição dos novos jovens contratados por salário, tamanho da empresa e função não pode ser dissociada do salário médio da cidade. Se a competitividade industrial for interpretada unicamente com base nos salários médios para o período de 2026 a 2028, a estrutura de empregos à qual os jovens não têm acesso fica obscurecida.  O problema de Ulsan não reside em ser uma cidade com baixos níveis salariais, mas sim em ser uma cidade onde o leque de jovens que conseguem empregos com salários elevados é limitado.

No terceiro trimestre de 2025, Ulsan registrou um fluxo migratório líquido negativo de 1.000 pessoas; enquanto a taxa de migração líquida para jovens na faixa dos 20 anos foi de -1,3%, houve um fluxo migratório líquido positivo de 0,1% para aqueles na faixa dos 30 anos. Embora a estrutura da migração juvenil não seja um fluxo migratório generalizado para todas as faixas etárias, mas sim uma separação entre um fluxo migratório negativo de jovens na faixa dos 20 anos durante as fases de educação e primeiro emprego, e um retorno parcial durante as fases de carreira e formação familiar, os dados de acompanhamento sobre a formação profissional e educacional dos jovens que emigram são limitados. Se o número de imigrantes que chegam pela primeira vez diminuir nos próximos dois a três anos, o conjunto de talentos locais que sustentam o retorno daqueles na faixa dos 30 anos também diminuirá.  O principal indicador de risco populacional em Ulsan é o fluxo migratório líquido negativo repetido de jovens na faixa dos 20 anos, e não a população total.

Em 2025, a taxa de migração líquida de Ulsan para jovens na faixa dos 20 anos registrou números negativos consecutivos: -1,8% no primeiro trimestre, -1,0% no segundo e -1,3% no terceiro. Embora a tendência de fluxo migratório negativo tenha persistido apesar das flutuações trimestrais nas condições econômicas e nas contratações, a estrutura se consolidou como migração de jovens adultos, e não como deslocamento temporário motivado por emprego; no entanto, os dados disponíveis publicamente sobre os motivos da mudança são limitados. Se essa tendência continuar entre 2026 e 2028, a redução da população jovem desencadeará uma reação em cadeia de queda na demanda por nascimentos, consumo, moradia e universidades locais.  O êxodo de jovens de Ulsan não é um fenômeno econômico de curto prazo, mas sim uma mudança estrutural com recorrência comprovada.

No primeiro trimestre de 2025, as principais regiões de saída líquida de Ulsan foram Seul, Gyeonggi e Busan, enquanto os principais destinos da migração juvenil foram Busan, Seul e Gyeongnam. Embora a migração tenha ocorrido não apenas em direção a empregos com salários mais altos na região metropolitana de Seul, mas também para as principais cidades adjacentes e para Gyeongnam, os fatores educacionais, ocupacionais e de moradia não se restringem ao destino. Se a atratividade das universidades, do setor de serviços, da cultura e das redes de contatos em Busan e na região metropolitana de Seul se mantiver nos próximos dois a três anos, será difícil reverter a migração baseada unicamente nos salários da indústria manufatureira em Ulsan.  O êxodo juvenil está relacionado à amplitude da oferta educacional, das funções profissionais e das áreas de residência disponíveis, e não às disparidades salariais.

Os altos salários médios de Ulsan são resultado de uma estrutura industrial caracterizada por uma alta proporção de grandes conglomerados nos setores automotivo, naval, de refino e petroquímico, bem como por trabalhadores do sexo masculino com longa trajetória profissional. Embora o salário médio da cidade reflita a remuneração dos funcionários atuais, ele não revela separadamente os salários e a segurança no emprego das pequenas e médias empresas (PMEs) e do setor de serviços, que são as principais portas de entrada para os jovens. Se o volume de novas contratações em grandes corporações permanecer abaixo dos salários dos funcionários atuais por dois ou três anos, a diferença entre as estatísticas de altos salários e as oportunidades percebidas pelos jovens aumenta ainda mais.  O salário médio de Ulsan está mais próximo dos salários dos profissionais já estabelecidos nas indústrias do que da renda esperada pelos jovens.

A análise do Ministério do Trabalho e Emprego sobre o emprego regional indicou que os empregos com altos salários não estão distribuídos uniformemente por toda a região e que a polarização por porte da empresa e setor está ligada ao êxodo de jovens. Embora Ulsan também apresente diferenças em salários, benefícios e trajetórias de carreira entre grandes corporações e suas subcontratadas, bem como entre trabalhadores efetivos e temporários, as disparidades regionais específicas para o grupo demográfico jovem não são divulgadas. A menos que o acesso ao mercado de trabalho interno seja ampliado até 2028, o êxodo de jovens persistirá mesmo que os salários médios aumentem. Os  altos salários de Ulsan são avaliados não como um atrativo para jovens de toda a cidade, mas como uma compensação para um segmento limitado do mercado de trabalho.

As indústrias automotiva, naval e petroquímica de Ulsan estabeleceram altos salários e empregos de longo prazo centrados na produção, manutenção e profissões especializadas. Embora a transição industrial esteja se voltando para veículos autônomos, inteligência artificial, robôs, navios ecológicos e materiais de alto valor agregado, a escala regional de funções nas áreas de software, dados, pesquisa e serviços disponíveis para jovens permanece incerta. Se a contratação para os cargos de produção existentes diminuir devido à automação nos próximos dois a três anos e novas funções digitais forem realocadas para as sedes das empresas ou para a região da capital, a base de altos salários e a base de empregos para jovens de Ulsan se separarão.  Não há evidências suficientes de que as futuras oportunidades de emprego permanecerão em Ulsan, mesmo com o avanço da transição industrial.

O aumento da produtividade e da automação em grandes fábricas corporativas protege os salários dos trabalhadores qualificados existentes, mas pode reduzir o número de novos funcionários necessários para produzir a mesma quantidade. A escala absoluta da contratação de jovens e os efeitos líquidos da substituição e da criação de novos empregos resultantes da automação não são divulgados empresa por empresa. Se a lacuna deixada pelas aposentadorias compulsórias entre 2026 e 2028 for preenchida por robôs, pessoal externo e reestruturação de empresas parceiras, os jovens não terão oportunidades de ingressar no mercado de trabalho, mesmo durante um período de expansão industrial.  A persistência de altos salários no setor manufatureiro de Ulsan e a expansão do emprego juvenil não são indicadores que caminham na mesma direção.

Embora a produção de veículos acabados, construção naval e petroquímica em Ulsan envolva subcontratados em vários níveis, os altos salários e benefícios estão concentrados principalmente em grandes corporações. Apesar de o mercado de trabalho que os jovens de fato encontram ser fortemente dominado por subcontratados, os dados regionais que comparam salários, jornada de trabalho, benefícios e oportunidades de promoção entre as empresas são limitados. Se a disparidade entre grandes corporações e subcontratados persistir por dois ou três anos, os jovens optam por empregos de nível semelhante em outras regiões e áreas residenciais mais amplas, em vez de cargos de nível inferior dentro da região.  A estrutura dual do mercado de trabalho de Ulsan faz com que os jovens deixem a região, em vez de promover o crescimento profissional dentro dela.

Os investimentos em AX (Agricultural Manufacturing) e os custos de transição industrial por parte das empresas parceiras podem limitar a segurança no emprego e os aumentos salariais. À medida que o ritmo de transição para grandes empresas contratadas se acelera, o futuro das empresas que dependem de peças para motores de combustão interna, processos manuais de construção naval e produtos químicos de uso geral torna-se incerto; no entanto, as informações sobre transições corporativas fornecidas aos jovens não são padronizadas. Se a sobrevivência das empresas e as perspectivas de emprego permanecerem incertas até 2028, os jovens optarão por regiões onde possam construir carreiras de longo prazo, mesmo que os salários atuais sejam semelhantes. Parece que o que os jovens estão evitando não é a manufatura em si, mas sim empregos na cadeia de suprimentos sem futuro visível.

De acordo com uma análise do Instituto Coreano de Educação e Treinamento Vocacional, apenas cerca de 39% dos jovens que deixaram a região sudeste para cursar a universidade retornaram, enquanto aproximadamente 61% encontraram emprego nas regiões de origem. Embora a mobilidade universitária tenha deixado de ser uma mudança temporária para fins educacionais e se tornado uma prática de longo prazo que determina o primeiro emprego e o local de residência, a taxa de retorno individual de estudantes universitários de Ulsan não foi verificada separadamente. Se a conexão entre departamentos, pesquisa e emprego nas universidades locais permanecer fraca por dois ou três anos, o êxodo na fase de conclusão do ensino médio se fixa na fase de inserção profissional.  O ponto de partida do êxodo de jovens de Ulsan mudou da busca por emprego após a graduação para antes da escolha da universidade.

A indústria manufatureira de Ulsan necessita de profissionais nas áreas de IA, software, robótica, energia e materiais. No entanto, universidades e empresas da região metropolitana de Seul oferecem educação, estágios e primeiros empregos em uma mesma área residencial. Os dados públicos que relacionam graduados de universidades locais em Ulsan com suas contratações por empresas locais são limitados. Se, até 2028, o aprendizado e o emprego não seguirem um caminho único, os jovens serão integrados ao mercado de trabalho externo desde a fase educacional.  Embora as universidades locais atuem como fornecedoras de mão de obra, a abrangência dos caminhos para a inserção profissional na região ainda é baixa.

As indústrias de alta remuneração de Ulsan cresceram concentrando-se na fabricação de produtos químicos pesados ​​e em empregos de tecnologia de produção. Embora essa estrutura restrinja a gama de empregos bem remunerados disponíveis para mulheres jovens em comparação com os setores de serviços de conhecimento, conteúdo, biotecnologia, finanças e indústria digital, que exigem formações e habilidades diversas, os dados sobre a saída regional por gênero e tipo de emprego não são suficientemente divulgados. Se esse conjunto de indústrias persistir por dois ou três anos, a saída de mulheres jovens levará simultaneamente a uma diminuição da população fértil e da força de trabalho qualificada.  A questão da juventude em Ulsan não é a falta de empregos neutros em termos de gênero, mas sim um problema de uma estrutura industrial que oferece uma gama assimétrica de opções.

A manufatura AX reduz empregos na produção, ao mesmo tempo que cria funções nas áreas de dados, design, software e serviços. No entanto, se essas funções forem alocadas à sede e aos centros de pesquisa na região metropolitana de Seul, em vez da fábrica de Ulsan, a diversificação regional de empregos não aumentará. A menos que a distribuição regional das novas funções da AX por gênero e área de formação seja confirmada até 2028, a transformação industrial permanecerá limitada à melhoria da produtividade da força de trabalho existente, em vez de atrair mulheres jovens. Ainda faltam evidências de que a AX tenha levado à expansão do mercado de trabalho feminino jovem em Ulsan.

Os principais destinos dos jovens que deixam Ulsan são Busan, Seul e Gyeongnam. O fato de se mudarem não apenas para Seul, mas também para regiões adjacentes, sugere que esses movimentos não podem ser explicados unicamente pela economia com custos de moradia ou por salários mais baixos em grandes empresas; em vez disso, revelam diferenças nos ambientes de oportunidades que combinam fatores como educação universitária, funções profissionais, redes sociais e vida cultural. Comparações quantitativas dos fatores de seleção por destino são limitadas. Se as políticas para jovens continuarem centradas em moradia e subsídios por dois ou três anos e a lacuna na diversidade de empregos persistir, a direção do fluxo migratório líquido não mudará.  O risco de se estabelecer em Ulsan está mais relacionado à gama restrita de opções de carreira disponíveis do que à escassez de moradias.

Embora a faixa etária dos 30 anos tenha apresentado um fluxo migratório líquido positivo de 0,1% no terceiro trimestre de 2025, a faixa etária dos 20 anos registrou um fluxo migratório líquido negativo de 1,3%. Ulsan demonstra um certo nível de competitividade residencial após a consolidação de carreiras, famílias e rendas, mas sua competitividade é baixa durante as fases de educação e primeiro emprego. Os fatores ocupacionais, habitacionais e familiares para os retornados, por faixa etária, não são divulgados. Se as vias de entrada para aqueles na faixa dos 20 anos não forem aprimoradas até 2028, Ulsan se consolidará como uma cidade que realoca parcialmente trabalhadores experientes de fora, em vez de uma cidade que nutre e retém seus jovens.  A competitividade residencial de Ulsan é mais voltada para a meia-idade do que para o início da vida adulta.

Ulsan opera uma plataforma de políticas para a juventude, programas de criação de empregos, subsídios para jovens e um sistema de apoio empresarial. Embora os instrumentos de política abranjam emprego, habitação, empreendedorismo e bem-estar social, observou-se um fluxo líquido negativo de jovens em todos os trimestres de 2025, e os indicadores de desempenho que relacionam área de estudo, função profissional, empresa e local de residência não foram confirmados. Se o número de participantes nos programas e os resultados da migração não forem correlacionados em dois a três anos, a lacuna entre a prontidão das políticas e o desempenho demográfico persistirá.  O nível de prontidão dos programas é alto, mas o nível de prontidão dos dados para influenciar a migração juvenil é baixo.

Grandes corporações em Ulsan estão impulsionando a transição para inteligência artificial, robótica e indústrias ecologicamente corretas, enquanto universidades locais expandem a formação de talentos nessas áreas. Embora medidas individuais tenham sido tomadas nos setores industrial e educacional, ainda não foi identificado um sistema público para acompanhar continuamente o aprendizado, os estágios, o emprego e a inserção profissional dos jovens locais. Sem dados sobre a trajetória até 2028, é impossível determinar em que momento os jovens abandonam os estudos.  Embora existam medidas de preparação em nível institucional, o planejamento da trajetória de vida dos jovens permanece incompleto.

Embora o salário médio mensal em Ulsan esteja entre os mais altos do país, o êxodo líquido de jovens na faixa dos 20 anos continua. Isso indica que a existência de empregos bem remunerados não se estendeu a toda a população jovem, e que a distribuição salarial entre grandes corporações, PMEs e novos contratados não se reflete na média regional. Se as avaliações de desempenho baseadas em valores médios continuarem por dois ou três anos, a aparente falta de empregos para jovens será mascarada pelos altos salários estatísticos.  Empregos bem remunerados existem, mas a expansão do acesso a esses empregos para os jovens ainda não foi comprovada.

Mesmo com a continuidade da forte produção e novos investimentos nas indústrias automobilística e naval, a tendência de êxodo líquido de jovens persistiu. Isso demonstra que o desempenho industrial não se reflete automaticamente na contratação de jovens, na diversificação de empregos e na fixação de residência em regiões específicas, e o efeito líquido do emprego juvenil por setor não é divulgado. Se a relação entre investimento e emprego juvenil não for confirmada até 2028, o crescimento da indústria manufatureira e o declínio da população jovem coexistirão.  O efeito difusivo do boom industrial sobre o emprego juvenil é limitado ou não confirmado.

Resultados de pesquisas que mostram que aproximadamente 61% dos jovens que migraram para universidades fora da região sudeste encontraram emprego em suas localidades demonstram que a mobilidade universitária serve como um caminho para a fixação de empregos. Mesmo com a expansão de departamentos de contratos e programas de treinamento em campo entre universidades e empresas locais, nenhuma mudança na taxa real de retorno de jovens de Ulsan foi confirmada. Se os programas educacionais e as estatísticas de migração líquida forem analisados ​​separadamente por dois ou três anos, os efeitos demográficos dos programas vinculados não podem ser avaliados.  Programas de vinculação entre educação e emprego existem, mas a dispersão do retorno permanece incerta.

O futuro do setor manufatureiro de Ulsan está expandindo suas funções em inteligência artificial, software, robótica e energia limpa. No entanto, as taxas de emprego e de retenção em três anos de graduados em áreas afins em empresas locais não são divulgadas de forma consolidada. Se apenas os empregos iniciais forem contabilizados até 2028, sem verificação da retenção e da estabilidade no emprego, os resultados de contratações a curto prazo mascararão o êxodo rural a longo prazo. Embora  medidas para facilitar a inserção profissional de graduados tenham sido tomadas, a sustentabilidade das carreiras locais permanece incerta.

A base de altos salários de Ulsan está concentrada em grandes conglomerados industriais, enquanto Seul e Busan oferecem uma ampla gama de opções nos setores de serviços, informação, cultura e serviços profissionais. A tendência de jovens se mudarem para destinos dispersos não apenas na região metropolitana, mas também em Busan, demonstra que a escolha de emprego é um fator que vai além dos salários específicos de cada setor; no entanto, o índice de diversidade de empregos de Ulsan não é divulgado publicamente. Se apenas os empregos AX no setor industrial aumentarem nos próximos dois a três anos, sem que haja expansão da diversidade entre os setores, o êxodo continuará. Embora  o volume de empregos em Ulsan indique alta competitividade industrial, seu portfólio de empregos é considerado desequilibrado.

Embora existam startups, empresas de conteúdo, turismo e serviços de conhecimento em operação, as evidências da formação de empregos permanentes em larga escala e com altos salários para jovens são limitadas. Se a expansão de empregos fora do setor manufatureiro continuar restrita a empregos temporários e de baixa remuneração, a disparidade com os grandes conglomerados industriais voltará a restringir as opções disponíveis para os jovens. Se não houver perspectivas de crescimento profissional e salarial no setor não manufatureiro até 2028, a diversificação industrial não produzirá os efeitos desejados.  Embora existam empregos fora do setor manufatureiro para jovens, eles não se expandiram a ponto de se tornarem um mercado de trabalho capaz de substituir os grandes conglomerados industriais.

Ulsan registrou um fluxo migratório líquido contínuo de jovens na faixa dos 20 anos durante os três primeiros trimestres de 2025, tendo como principais destinos Busan, Seul e Gyeonggi. Como novos grupos de jovens são incorporados a áreas residenciais externas a cada ano por meio do ingresso na universidade e do primeiro emprego, esse fluxo migratório se torna cumulativo. Após três ciclos de educação continuada e emprego entre 2026 e 2028, o número de talentos capazes de retornar à região diminuirá ainda mais.  O risco temporal para a política de juventude de Ulsan não se resume a um único ano de declínio populacional, mas sim a três ciclos de escolhas em que os rumos da vida se consolidam fora da região.

A transição para o modelo AX nas indústrias automotiva, naval e petroquímica também reestruturará as funções de trabalho durante o mesmo período. Se os jovens de Ulsan não conseguirem participar da fase inicial de recrutamento, quando novas funções forem criadas, as contratações subsequentes priorizarão profissionais experientes, mas ainda não foram confirmados planos regionais específicos para funções específicas. É muito provável que, em dois ou três anos, a estrutura organizacional e as redes de talentos para as funções futuras se consolidem na região metropolitana de Seul. O  período de 2026 a 2028, quando o êxodo de jovens e a transição industrial para o modelo AX ocorrerem simultaneamente, marca um ponto de inflexão para a estrutura de talentos de Ulsan.

A universidade e o primeiro emprego formam redes de relacionamentos que envolvem cursos, colegas, empresas, moradia e casamento. Evidências de que um grande número de graduados universitários de fora da região sudeste encontra emprego em áreas de êxodo demonstram que essas redes pós-mudança consolidam a escolha da região. Uma vez que as carreiras se estabelecem fora da região por dois ou três anos, torna-se difícil induzir um retorno com base apenas em informações sobre empregos locais.  O êxodo de jovens é um risco irreversível quando as redes e as trajetórias de carreira se acumulam fora da região, e não uma diminuição no número de habitantes.

O declínio da população jovem reduz simultaneamente a base para novas contratações corporativas e a capacidade das universidades de reter alunos e cursos. Enquanto a redução dos currículos universitários, por sua vez, diminui as contratações corporativas locais e exacerba o êxodo de jovens, os limites críticos para cada curso não são divulgados. Se o número de alunos e professores em cursos específicos diminuir até 2028, será difícil recuperá-los no curto prazo, mesmo após o aumento da demanda industrial.  O êxodo de jovens e a redução da base educacional constituem um ciclo irreversível no ecossistema de talentos regional, que se reforça mutuamente.

Critério de avaliação: O critério para determinar o Período de Ouro da Juventude de Ulsan não é o salário médio da cidade, mas sim se a taxa de entrada no primeiro emprego, a taxa de acesso a empregos futuros, a taxa de retenção em 3 anos e a taxa de retorno à região melhorarem antes de 2028.

Ulsan não é uma cidade de onde os jovens saem por causa dos baixos salários. Ela é considerada uma cidade de onde os jovens saem porque, embora existam salários altos, os caminhos para acessá-los — por setor, empresa, cargo e gênero — são estreitos .

Os altos salários médios das grandes empresas manufatureiras demonstram o desempenho dos funcionários atuais, mas não comprovam o potencial para o primeiro emprego dos jovens ou a amplitude de suas futuras carreiras. Em particular, o êxodo líquido repetido de pessoas na faixa dos 20 anos confirma que os booms industriais e os salários médios urbanos não se traduziram em competitividade para a fixação de residência nos primeiros anos de vida.

A essência do problema da juventude em Ulsan não reside na quantidade total de empregos, mas sim na desconexão entre o mercado de trabalho interno, com seus altos salários, e o mercado de trabalho em que os jovens efetivamente ingressam .

Análise do momento ideal: Força industrial com altos salários + risco de colapso na entrada de jovens no mercado de trabalho

Fontes de Evidência

• Ministério do Emprego e Trabalho, Salários por Cidade e Província em Abril de 2024
• Estatísticas de migração populacional da Coreia do Sul, região Sudeste, para o primeiro trimestre de 2025.
• Estatísticas de migração populacional da Coreia do Sul, região Sudeste, para o segundo trimestre de 2025.
• Estatísticas de migração populacional da Coreia do Sul, região Sudeste, para o 3º trimestre de 2025
• Estatísticas de migração populacional da Coreia do Sul, região Sudeste, para o 4º trimestre de 2024
• Instituto Coreano de Educação e Formação Profissional, Mobilidade Laboral e Resultados no Mercado de Trabalho de Graduados de Universidades Regionais
• Ministério do Trabalho e Emprego analisa polarização regional do mercado de trabalho e êxodo da população jovem
• O Serviço de Informação de Emprego da Coreia analisa as mudanças no mercado de trabalho devido à transformação da estrutura industrial.

Análise Estrutural — Os salários médios não representam oportunidades para os jovens do futuro, mas sim o saldo do sucesso industrial do passado.

O alto salário médio de Ulsan é resultado dos salários acumulados de funcionários de longa data que ingressaram no mercado de trabalho interno de grandes corporações durante o crescimento das indústrias automobilística, naval, de refino e petroquímica. Embora esse valor reflita com precisão o desempenho industrial da cidade, ele não mostra os salários que os jovens que estão entrando no mercado de trabalho atualmente receberão, nem a probabilidade de ingresso.

À medida que um setor amadurece, a produtividade e os salários dos funcionários existentes aumentam, mas a taxa de crescimento de novas contratações pode diminuir. Com a adição da automação, a produção e os salários permanecem estáveis, enquanto as oportunidades de emprego se restringem. Isso cria uma estrutura na qual os indicadores de riqueza urbana e o aumento das oportunidades para os jovens ficam dissociados.

Os jovens não comparam o salário médio da cidade, mas sim o salário inicial da empresa onde pretendem trabalhar, o potencial de crescimento da função e o número de empresas para as quais podem migrar. Se a probabilidade de ingressar em uma grande corporação é baixa e os salários, benefícios e perspectivas futuras das empresas parceiras são incertos, o alto salário médio de Ulsan é percebido não como um incentivo, mas como uma barreira intransponível.

Portanto, a contradição estrutural em Ulsan não reside no fenômeno da emigração de jovens apesar dos altos salários.  O verdadeiro problema é a discrepância temporal: enquanto as estatísticas de altos salários continuam a indicar o sucesso passado das indústrias, as oportunidades de entrada para os jovens já estão se reduzindo.